Формування етики державних службовців в умовах демократизації і професіоналізації державного управління - Автореферат

АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управлінняТому реформування державної служби як субєкта державного управління потребує нової моделі професійної етики державного службовця, яка орієнтується на цінності демократичної правової і соціальної держави, служіння народові України, професійну компетентність, здатність ефективно, в рамках закону і посадових повноважень реалізовувати функції державного органу. Такі особливості етики державного службовця актуалізують моральну складову його особистості та етичні засади державної служби як соціально-професійного інституту. Ось чому в Програмі розвитку державної служби на 2005-2010 роки (2004) вдосконалення нормативного регулювання професійної етики державних службовців визначено одним з пріоритетних напрямів. Професійна етика державних службовців України з перших років незалежності стала обєктом уваги вітчизняних науковців і практиків, які в зростанні ролі гуманітарного, морально-етичного чинника вбачають основну закономірність демократичного розвитку суспільства (В.Б. конкретизувати дефініції категорійно-понятійного апарату сфери професійної етики державних службовців, зокрема уточнити зміст понять: «етика державної служби», «етика державних службовців», «етична поведінка державного службовця», «формування етики державних службовців»;У першому розділі - «Етика державних службовців як обєкт наукового дослідження вітчизняних і зарубіжних учених» - здійснено системний аналіз змісту вітчизняної і зарубіжної наукової літератури в контексті етичної управлінської парадигми, спрямованої на розбудову демократичної професійної державної служби, розглянуто наукові засади етики державних службовців як різновиду професійної етики. Предметом досліджень українських учених стали проблеми морально-етичного чинника у підвищенні ефективності державного управління і державної служби, розвитку державної служби як культурного інституту, співвідношення етичного і правового регулювання професійної поведінки державних службовців, політичні й соціально-психологічні фактори професійної поведінки, моральні засади ділового спілкування, етика керівника, етична освіта державних службовців тощо (Т.Е. Каталізаторами уваги до етичної проблематики слугували українсько-американський симпозіум «Норми етики в управлінні» (1994), прийняття нової Конституції України (1996), Концепції адміністративної реформи (1998), Загальних правил поведінки державних службовців (2000); науково-практичні конференції «Шляхи вдосконалення етики державних службовців» (2002), «Професійна етика працівника державної податкової служби як складова етики державного службовця України» (2005) тощо. Професіоналізм обгрунтовується як моральна якість державного службовця; дискутуються питання щодо принципу політичної нейтральності державних службовців; утверджується позиція, згідно з якою етика має розглядатися не лише як критерій професіоналізму управлінських кадрів, а й застосовуватися в боротьбі з корупцією як критерій дотримання ними принципів законності, справедливості, гуманності у вирішенні питань, що стосуються забезпечення прав і законних інтересів кожної окремої особи. Це, зокрема, законодавство з етики державних службовців, Кодекс етики державного службовця, Управління державної етики (Office of Government Ethics - OGE) як самостійна установа в системі виконавчої влади, яка здійснює «повне керівництво етичною політикою виконавчої влади», інститут генерального інспектора - вища контрольна інстанція держави з питань етики державного врядування, референт з етики в державних структурах, система добору кадрів - merit system («система заслуг»), Рада із захисту системи заслуг (Merit System Protection Board - MSPB), Комісія із захисту рівності можливостей працівників (Equal Employment Opportunity Commission - EEOC) та ін.Системний аналіз вітчизняної наукової літератури показав, що проблема формування етики державних службовців раніше не була предметом спеціального дослідження. У радянську добу вітчизняної історії етиці державного службовця відводилася роль технологічного засобу впливу на його свідомість і волю; гуманна сутність професійної етики залишалася поза межами наукового аналізу. Впровадження «Етики державного службовця» як навчальної дисципліни активізує науковий інтерес: професіоналізм обгрунтовується як моральна якість державного службовця; дискутуються питання щодо принципу політичної нейтральності державних службовців; утверджується позиція, згідно з якою етика має не лише розглядатися як моральний критерій професіоналізму управлінських кадрів, а й застосовуватися у боротьбі з корупцією. Уточнено сутність і зміст понять «професійна етика», «етика державної служби», «етика державних службовців», «етична поведінка державного службовця», «формування етики державних службовців».

Основний зміст дисертації