Формирование стабильных налоговых доходов местных бюджетов в посткризисной экономике - Автореферат

Формирование стабильных налоговых доходов местных бюджетов в посткризисной экономике специальность: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит Диссертационная работа выполнена в Ростовском институте сервиса Южно-Российского государственного университета экономики и сервиса Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна кандидат экономических наук, доцент Кириченко Марина Валерьевна Защита состоится «19» декабря 2006 г. в 13-30 часов на заседании диссертационного совета Д.212.208.02 по экономическим наукам при Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета (г.Однако в современных условиях государственные полномочия по исполнению всего объема социальных обязательств по образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному хозяйству не подкреплены финансированием из местных бюджетов. В результате реформирования бюджетной системы местные бюджеты потеряли в качестве доходных источников гарантированные ранее федеральными законами отчисления от НДС, налога на прибыль, налога на имущество юридических лиц, снизилась доля налога на доходы физических лиц, закрепляемая за местным самоуправлением. В распоряжении местных бюджетов осталось два налога - налог на землю и налог на имущество физических лиц. Новый Закон РФ, полное введение которого планируется в 2009 г., направлен на усиление государственных гарантий реализации данного права, межбюджетные отношения всегда оставались наиболее проблемной частью местных и региональных органов власти.2 Слабая прозрачность, отсутствие надежных методик, позволяющих на основе учета всех факторов объективно подойти к оценке потребности в доходах, оценить расходные обязательства муниципальных образований и субъектов Федерации, отсутствие четких законодательных процедур при финансировании на муниципальном уровне расходов, решения о которых были приняты на более высоком уровне - все это создает напряженную ситуацию. Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в выявлении направлений трансформационной динамики реформирования местного налогообложения с целью последующего отбора налоговых источников местных бюджетов в условиях рыночной экономики, который требует восстановления отдельных видов местных налогов; разработки критериев и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; уточнения структурного состава источников доходной части местных бюджетов, их содержательной основы, образующейся за счет закрепленных и регулирующих доходов; использования методов долгосрочного квотирования налоговых платежей; разделения расходных полномочий бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней, децентрализации налоговых полномочий и отмены политики унификации налоговых изъятий на уровне федерального законодательства, не способствующих укреплению вертикали государственной власти в нашей стране, что ведет к неоправданному превалированию федерации над ее составными частями; совершенствования многоуровневой бюджетной модели муниципальных образований.Однако до настоящего времени не нашли своего решения множество проблем: не определены место и роль субъектов Федерации в структуре Федерации, характер их взаимоотношений между собой и с Федерацией в целом, вопросы конституционно-правового статуса Федерации и субъектов Федерации. Исследование законодательства РФ о налогах и сборах, позволяет сделать вывод о том, что федеральное законодательство все в большей степени склоняется именно к фискальной функции налога в пользу федерального бюджета, ограничивая полномочия органов власти субъектов РФ по использованию регулирующей функции налога. До 1992 г. к закрепленным за бюджетами территорий относились все доходы от предприятий и организаций, распределяемые между бюджетами по подведомственному признаку, а также поступления от местных и государственных налогов, непосредственно зачисляемые в местные бюджеты (на долговременной основе). Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» определяет собственные доходы местных бюджетов как налоговые и неналоговые платежи, закрепленные за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления, поступающие в местные бюджеты. Ростовская область по объему налоговых поступлений в консолидированный бюджет занимает 21-е место среди всех субъектов Российской Федерации и 2-е место среди субъектов ЮФО и входит в состав регионов со средним уровнем развития (46 место).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ