Формирование, специфика и особенности организации государственной службы в странах СНГ - Курсовая работа

Это понятие употребляется по разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей. В учебниках по административному праву государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. Цель курсовой работы: исследовать формирование, специфику и особенности организации государственной службы в странах СНГ. Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют: Конституции Российской Федерации и стран СНГ, акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей и органами СНГ, законы Российской Федерации и стран СНГ о государственной службе, в частности, Закон Республики Армения от 26 декабря 2002 г.Манохин, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно определить лишь раскрывая взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с задачами, функциями, формами деятельности государства. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). Государственная и муниципальная служба объединяет всех работающих лиц - сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т е от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казенных) предприятий А.П. Козлов сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах" Сюда же можно отнести и осуществление функций децентрализованного государственного управления лицами, занимающими должности в органах местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службу от муниципальной.Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий. Государственный орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций [13, с. Построение организационной структуры государственного управления: Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду.У понятия "государственная служба" имеется законодательное определение, установленное Модельным законом "Об основах государственной службы", утвержденным Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ №11-5 от 15 июня 1998 г. и национальным законодательством о государственной службе стран-участников СНГ. Согласно которому государственная служба - это профессиональная деятельность лиц, замещающих государственные должности государственной службы по обеспечению полномочий государственных органов. К числу общих принципов отнесены: верховенство Конституции и законов; законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина; демократи

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты формирования и организации государственной службы

1.1 Понятие государственной службы

1.2 Организационная структура государственного управления

2. Организация государственной службы в странах СНГ

2.1 Правовой институт государственной службы

2.2 Порядок занятия государственной должности

3. Проблемы и пути реформирования государственной службы в странах СНГ

Заключение

Список использованной литературы

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется по разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Особым видом службы является государственная служба. В учебниках по административному праву государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

Современное состояние развития законодательства о государственной службе в странах СНГ разное. Одни находятся на стадии полномасштабных и глубоких преобразований, другие - в стадии завершения или модернизации. Одни опираются на собственные организационные, финансовые, правовые, интеллектуальные возможности (Беларусь, Казахстан, Азербайджан), другие используют опыт и помощь зарубежных стран (Грузия, Украина).

В различных странах как состав, так и функции госслужащих определяются по-разному. В частности, различия касаются принадлежности к госслужащим военных, сил поддержания порядка, служащих местных администраций, а также выборных политиков.

Цель курсовой работы: исследовать формирование, специфику и особенности организации государственной службы в странах СНГ.

Для достижения поставленной цели работы, были определены следующие задачи: 1. Осуществить анализ литературы по проблеме формирования и специфики госслужбы в РФ и странах СНГ.

2. Рассмотреть особенности организации государственной службы.

3. Определить порядок занятия и освобождения с должности в системе государственной службы стран СНГ.

Предмет исследования: Формирование и специфика государственной службы стран СНГ.

Объект исследования: государственная служба сран СНГ.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют: Конституции Российской Федерации и стран СНГ, акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей и органами СНГ, законы Российской Федерации и стран СНГ о государственной службе, в частности, Закон Республики Армения от 26 декабря 2002 г. №ЗР-472 "О государственной службе в аппарате Национального Собрания Республики Армения", Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. "О государственной службе в Республике Беларусь", Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. №453-1 "О государственной службе", Закон Республики Молдова №443 от 4 мая 1995 г. "О государственной службе", Закон Украины от 16 декабря 1993 г. №3723-ХН "О государственной службе".

При написании курсовой работы были изучены законодательные акты, регулирующие отдельные направления административной реформы и реформы государственной службы в странах СНГ (например, Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. №433-3 "Об основах административных процедур", Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. "О борьбе с коррупцией", Закон Киргизской Республики от 1 марта 2004 г. №16 "Об административных процедурах" и др.), а также подзаконные нормативные правовые акты - указы президентов и постановления правительств стран СНГ (Директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. №2 "О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата", Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 г. №273 "О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан", Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. №1567 "О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан", Постановление Кабинета Министров Украины от 31 мая 1995 г. "Об утверждении Порядка нахождения на государственной службе работников патронатной службы членов Правительства Украины (Кабинета Министров)

Несмотря на наличие работ, посвященных истории, принципам и нормам государственной службы, круг сравнительно-правовых исследований на примере стран СНГ весьма незначителен. Большая часть исследований, посвященных опыту законодательного регулирования государственной службы в странах СНГ, имеет форму статей, т. е. их объем не позволяет вместить многоплановый и подробный анализ теоретической и практической базы.