Факторы эффективности государственного (муниципального) управления на примере Всеволожского района - Дипломная работа

Низшей административной единицей была волость, во главе которой стоял сотский (сотник), или староста, волость владела землей; крестьяне, признавая верховным собственником великого князя, совместно распоряжались лесами, лугами, землями. В уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные и дворцовые крестьяне и посадские люди получили право выбирать "излюбленных голов" (старост) и "лучших людей" - земских судей, целовальников. В 1625 г. в 146 городах с уездами появляются воеводы, назначенные Разрядным приказом и утвержденные царем. Первая была представлена воеводами, дьяками, иногда подьячими с приписью, присылавшимися в город на 2 - 3 года. Губернии состояли из губернского города (административного центра) и приписанных к нему городов.В 1726 г. для управления государством был образован Верховный тайный совет, После смерти Екатерины I престол занял внук Петра I 12-летний Петр II при регентстве Верховного тайного совета. "Верховники" обусловили передачу ей короны специальными условиями - кондициями, которые предусматривали, что без санкции Верховного тайного совета императрица не могла объявлять войну, заключать мир, назначать на высшие государственные должности, производить в чины выше полковника, вводить новые налоги, отнимать у дворян без суда "жизнь, имение и честь", вступать в брак и назначать наследника. В губернии и уезде каждое сословие имело свой суд: для дворян это были верхний земский и уездный суды, для горожан - губернский и городовой магистраты, для государственных крестьян - верхняя и нижняя земские расправы. По этому проекту система органов государственного управления строилась с учетом принципа разделения властей: законодательная власть вручалась Государственному совету, назначаемому императором, и Государственной думе, избираемой сословиями; исполнительная - министрам, назначаемым императором и ответственным перед Государственной думой; судебная - Сенату. Земская и городская реформы привели к созданию всесословных органов местного самоуправления: земских учреждений в губерниях и уездах, дум и управ в городах.В широком понятии советский государственный аппарат состоял из Советов с их разветвлениями в центре и на местах в виде хозяйственных, культурных, административных, оборонных и других органов и многочисленных общественных организаций трудящихся с их многомиллионным активом. В узком понятии он охватывал высшие и местные органы государственной власти - Советы депутатов трудящихся, которые создавали органы государственного управления: в центре - вначале Совет Народных Комиссаров, а затем Совет Министров СССР и Советы Министров союзных и автономных республик, а также министерства и ведомства; на местах - исполнительные комитеты Советов и их отделы, которые занимаются вопросами работы промышленных предприятий, колхозов, совхозов, МТС, направляют развитие коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, проявляют заботу о культурно-бытовом обслуживании населения. Еще в период подготовки октябрьского вооруженного восстания ВРК принимал энергичные меры против попыток вывода войск из столицы, боролся за укрепление революционной дисциплины среди рабочих и солдат, развивая активную деятельность по подготовке и проведению II Всероссийского съезда Советов. ВРК был высшим органом власти в стране с 10 часов утра 25 октября 1917 года и до принятия II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов воззвания "Рабочим, солдатам и крестьянам" в 5 часов утра 26 октября 1917 года, где говорилось о том, что "...съезд берет власть в свои руки...". Центральные органы Советского государства - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и Народный комиссариат внутренних дел руководили всеми сторонами деятельности органов власти на местах, стремились обеспечить, прежде всего, их необходимое организационное единообразие в построении и деятельности.В условиях острейшей социальной и политической борьбы, полной дезинтеграции страны, развала армии и государственного аппарата, оккупации значительной части территории и утраты контроля над ней было необходимо предложить такую модель организации государства, которая приостановила бы центробежные тенденции и одновременно сохранила бы преимущество классового подхода. После провозглашения в Конституции 1918 г. национального принципа построения государства федерация рассматривалась исключительно как возможность разрешения национального вопроса. Здесь оказались и военно-хозяйственный союз России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии, оформленный 1 июня 1919 г. декретом ВЦИК, и протокол совещания представителей девяти республик от 22 февраля 1922 г., уполномочивавший РСФСР представлять и защищать их интересы и подписывать от их имени договоры с иностранными государствами, и двусторонние договоры РСФСР и других республик по целому комплексу вопросов управления народным хозяйством.

Содержание

Введение

Глава 1. Система государственных органов и реформы местного самоуправления в царской России

1.1 Государственное и региональное управление в России в 18 в начале 19 вв.

1.2 История местного самоуправления в России во второй половине 19 в.

Глава 2. Проблемы государственного устройства и управления в советском государстве

2.1 Проблемы формирования Советской Федерации (1918-1991 г.)

2.2 Особенности организации власти в Советском государстве

Глава 3. Становление и развитие демократической системы государственной власти в России

3.1 Институт президентства в России

3.2 Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации

3.3 Оценка эффективности муниципальной и гос. службы на примере Всеволожского района

Список литературы