Эволюция административно-территориального деления как фактор развития страны - Реферат

Настойчивые требования отдельных политиков и ученых осуществить новую реформу административно-территориального деления России игнорируют фактическое отсутствие убедительной концепции такой реформы и особенно подлинно научных обоснований целеположенной национальной политики. Его единицы (регионы) носят в разных странах различные наименования (области, губернии, округа, провинции, земли, штаты и др.). Понятие административно-территориального деления как объекта и инструмента управления более узкое, чем территориального устройства государства, куда включаются также характеристики территориально-правового типа государства (унитарное, федерация, конфедерация), статуса его единиц (субъектов) и территориальных форм государственного управления. С ростом населения и хозяйства в условиях позднего феодализма и зарождения капиталистических отношений в России создается сложная политическая надстройка - разветвленный государственный аппарат и его организационная основа - административно-территориальное деление. По состоянию на 1914 г., в границах современной России было 38 самостоятельных единиц административно-территориального деления, в том числе 32 самостоятельные губернии, 3 генерал-губернаторства (с 3 губерниями и 6 областями), частично 1 генерал-губернаторство (с 1 областью), частично 1 наместничество (с 1 губернией и 3 областями) и 1 самостоятельная область; всего насчитывалось 47 губерний и областей.Таким образом, в результате исследования мы выяснили, что в едином государстве необходимо исходить из требования в первую очередь обеспечения функционирования экономического базиса, то есть административно-территориальное деление должно не затруднять, а способствовать, облегчать производственно-хозяйственные связи. Возрастание значимости территориальных факторов связано, с одной стороны, с необходимостью повышения эффективности всей системы управления, с другой существенным обострением в ряде регионов Российской Федерации национальных, социально-экономических, демографических, экологических, ресурсных и других проблем национальной безопасности страны.

Переломные периоды в развитии государств способствуют ломке ранее сложившегося административно-территориального устройства (АТУ), реформированию территориального устройства страны.

В начале 90-х гг. прошлого века в России произошли радикальные изменения - распад Советского Союза со сменой общественно-политической системы, переходом на рыночные отношения и связанные с этим процессом кризисные явления в обществе и экономике страны. Все это заставляет по-новому оценить принципы и факторы, влияющие на территориальную организацию населения, выявить его закономерности, причины возникновения проблем и сами проблемы территориального устройства страны

Административно-территориальное деление позволяет рационально организовать территориальное распределение власти государственных органов в стране, чтобы на этом основании они действовали согласованно и одновременно не мешали друг другу работать.

Стабильность административно-территориального деления государства - одно из свидетельств его социально-экономической и политической устойчивости. Настойчивые требования отдельных политиков и ученых осуществить новую реформу административно-территориального деления России игнорируют фактическое отсутствие убедительной концепции такой реформы и особенно подлинно научных обоснований целеположенной национальной политики. Пока остается слишком много неясных вопросов, нерешенность которых не дает морального права приступать к реорганизации административно-территориального деления.

Целью данной работы является на основании исторического опыта Российского государства рассмотреть эволюцию административно-территориального деления как фактор развития нашей страны.

Исторический аспект территориального устройства России

Для управления государством всегда использовалось его территориальное деление. Функциональное деление обслуживает управленческие потребности отдельных сфер и отраслей хозяйства. Таковы, например, специальные округа - военные, путей сообщения (управления железных дорог), горные, энергетические (энергосистемы) и т.д.

Важнейшим является административно-территориальное деление, предназначенное для общего управления, т.е. организации всей хозяйственной, социальной, культурной, общественной, религиозной и иной жизни в стране. Его единицы (регионы) носят в разных странах различные наименования (области, губернии, округа, провинции, земли, штаты и др.). Они хорошо известны жителям, обозначают фактический и юридический адрес человека, учреждения (в том числе органа регионального и местного управления), фирмы и пр. Понятие административно-территориального деления как объекта и инструмента управления более узкое, чем территориального устройства государства, куда включаются также характеристики территориально-правового типа государства (унитарное, федерация, конфедерация), статуса его единиц (субъектов) и территориальных форм государственного управления. [1]

Федеральные округа - инструмент общего управления государства - фактически относятся к административно-террриториальному делению высшего федерального уровня, что вытекает по смыслу из Конституции России.

Административно-территориальное деление почти любой страны имеет свои давние исторические корни - политические, экономические, культурные, национальные и др. В России было несколько крупных реформ административного деления и территориального управления. Они диктовались разными потребностями и задачами государственного строительства на различных этапах. В то же время определенные цели (укрепление государства прежде всего) и функции управления (наблюдение за исполнением законов, сбора налогов и др.) оставались постоянными.

Итак, о чем говорит наша история?

С ростом населения и хозяйства в условиях позднего феодализма и зарождения капиталистических отношений в России создается сложная политическая надстройка - разветвленный государственный аппарат и его организационная основа - административно-территориальное деление.

Еще в XVII в. основной единицей местного управления являлись города и уезды, возглавляемые царскими воеводами (в 1614 г. последние были в 103 городах с уездами). Новые экономические потребности государства при Петре I, вызвавшие усиленное насаждение промышленности, строительство морских портов и флота, а также большие войны с иностранными государствами за обеспечение выгодных торговых путей, привели к резкому росту различных повинностей, налогов и сборов. Старый консервативный государственный аппарат не мог решительно устанавливать правопорядок быстро взыскивать подати, осуществлять массовый набор в армию. С утверждением абсолютной монархии необходимо было и на местах иметь сильную власть. Решение этой задачи явилось частью государственных реформ Петра I. [11]

Указом от 18 декабря 1708 г. "для всенародной пользы" учреждались 8 губерний с приписанными городами: Московская, Ингерманландская (с 1710 г. - Санкт-Петербургская), Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Сибирская, несколько позже выделились Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская ликвидирована. Губернаторы имели весьма широкие полномочия, осуществляли административные, полицейские, судебные, финансовые и военные функции. Они не только командовали войсками и подавляли "бунты", но и с помощью чиновничьего аппарата следили за исполнением царских указов, обеспечивали сбор казенных налогов и выполнение населением всех государственных повинностей (рекрутских, гужевых, строительно-дорожных и пр.). Размещенные по губерниям полки содержались за счет местных жителей.

Губернии состояли из провинций, а последние из дистриктов, вместо которых впоследствии были вновь созданы уезды. Такая система управления диктовалась мобилизацией всех ресурсов прежде всего для создания сильных армии и флота, способных "пробить окно" в Европу, вывести Россию в разряд могущественных держав.

Стремление укрепить устои самодержавно-дворянского строя, особенно после пугачевского восстания, вызвало реформы государственного управления при Екатерине II, которая осуществила значительную децентрализацию власти. В результате проведения губернской реформы 1775 г. вместо 23 губерний было создано 40, а затем (за счет новых территорий) - 51. Губернии по 2-3 объединялись в наместничества (их насчитывалось 13) и делились на округа или уезды. Вводя свое "Учреждение о губерниях", императрица не без основания полагала, что "целое только тогда может быть хорошо, когда части его находятся в устроении". Екатерининская система административно-территориального устройства зиждилась на принципе удобства "управления подданными", в ее основе лежали те же задачи правоохранительной, военной и налоговой политики государства, но решаемые в обновленных формах. Экономическая структура и связи территорий, национальные и культурно-бытовые особенности местного населения учитывались слабо.

Успехи этой системы управления и территориального деления были неоднозначны в различных частях страны и зависели от уровня экономического развития регионов, степени отдаленности от центра, этнического состава, давления центробежных сил, стремившихся к национальному самоопределению (вплоть до отделения) и т.д. Так, несмотря на значительные уступки, включая предоставление автономии, не удалось полностью интегрировать в состав Российской империи Польшу, Финляндию, Прибалтику с преобладанием нерусского населения и относительно высоким уровнем социально-экономического развития (они впоследствии вышли из состава России). Существенным недостатком системы являлось чрезмерное превалирование административного фактора над экономическим, а также неучет интересов национальных меньшинств. Крупные промышленные районы и даже центры нередко разделялись границами губерний и уездов (например, Иваново-Вознесенский текстильный район). Целый ряд важных индустриальных центров находился на положении уездных городов (например, Брянск), заштатных поселков (Юзовка, ныне Донецк) и даже сел (Нижний Тагил). Территория нынешнего Татарстана дробилась между 5 губерниями. [5]

Регулированием экономики территориальные органы общего управления не занимались (кроме сбора налогов), в небольшой мере это был удел центральных министерств (железнодорожное строительство, работа казенных заводов и т.д.). У нынешних федеральных округов функции контроля и координации, наоборот, связаны в основном с хозяйственной деятельностью регионов, и поэтому их сходство с генерал-губернаторствами чисто внешнее.

По состоянию на 1914 г., в границах современной России было 38 самостоятельных единиц административно-территориального деления, в том числе 32 самостоятельные губернии, 3 генерал-губернаторства (с 3 губерниями и 6 областями), частично 1 генерал-губернаторство (с 1 областью), частично 1 наместничество (с 1 губернией и 3 областями) и 1 самостоятельная область; всего насчитывалось 47 губерний и областей.

Октябрьская революция ликвидировала старый административный аппарат на местах, установила новые - советские органы власти.

В первые послереволюционные годы осуществлялось широкое национально-государственное строительство, было образовано большинство союзных республик, автономных республик и областей, вошедших затем в СССР. Губернское административное деление сохранилось до 1923-1929 гг., но происходили изменения в его составе. Возникли новые губернии в промышленных районах - Иваново-Вознесенская, Екатеринбургская, Брянская. Ряд губерний появился в результате разукрупнения старых на базе важных промышленных и транспортно-торговых центров - Мурманская, Челябинская, Омская, Новониколаевская (позже - Новосибирская область), происходило объединение крестьянских губерний с теми, где сколь-нибудь имелся сложившийся пролетариат. Вместе с тем наблюдались случаи, когда рождались маложизненные административные единицы (поскольку одно время такие вопросы целиком решались на местах).

В 1919 г. было решено разработать новое административно-территориальное деление РСФСР на основе экономического районирования и в неразрывной связи с образованием национальных республик и областей. Организованная для этого межведомственная Административная комиссия ВЦИК выработала общие положения установления границ административно-хозяйственных районов.

Работы по экономическому районированию велись в Административной комиссии ВЦИК, Комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО), ВСНХ, местных совнархозах, Академии наук (КЕПС) и в других организациях. Вопросы административно-территориального деления на Вазе экономического районирования по научному и практически широко стали решаться после создания первые шаги Госплана сразу же после его организации были направлены на реализацию этой задачи. Поскольку проведение районирования тесно связывалось с национально-государственным строительством, работа осуществлялась совместно со ВЦИК. 13 апреля 1922 г. Президиум ВЦИК утвердил известные Тезисы по вопросу об экономическом районировании России, основанием которых служили методология Госплана и его первоначальная сетка районов. Проектом предусматривалось разделить страну на 21 экономико-административную область (в том числе на территории современной России - 16). Предполагалось, что в пределах каждой из них можно организовать как достаточно сильное местное хозяйство, так и частичное управление отраслями общегосударственного значения. Область подразделялась на округа, а последние - на низовые административные районы (укрупненные волости). Районирование, таким образом, становилось формой организации хозяйства на местах, способом привлечения населения к управлению, открывало пути. Для проявления хозяйственной инициативы территориальных органов власти.

Характерно, что во время нэпа для формирования планово-рыночной экономики наиболее подходящими признавались именно крупные административно-территориальные единицы, а не мелкие - губернии и области. Без них не мыслились экономические преобразования и переход к советской федерации. Госплановский проект воплотил в себе новаторскую идею единства экономического и административного районирования. В нем подход к такому районированию был системным и заключался в учете ряда взаимосвязанных факторов - общеэкономического (принцип наивысшей производительности общественного труда), исторического, национального, перспективного (определяющая роль плана), производственного (территориальная специализация и концентрация производства), транспортного, технического и т.д. Проект получил высокую авторитетную оценку. [2]

Практическое осуществление административно-экономического районирования на обширной территории Советского Союза заняло 7 лет.

В 1930 г. в СССР стало 35 крупных политико и административно-территориальных единиц - союзных республик, краев, областей и АССР (не входящих в края), в том числе в РСФСР - 14. Например, таких, как Северный край (из прежних Архангельской, Вологодской, Северодвинской губерний, а также Коми а.о. и Ненецкого и.о.), Средневолжская область (из Самарской, Ульяновской, Пензенской, Оренбургской губерний и Мордовской а.о.), Уральская область (из Пермской, Екатеринбургской, Челябинской, Тюменской губерний и Коми-Пермяцкого и.о.), Сибирский край (из Омской, Новониколаевской, Томской, Алтайской, Енисейской, Иркутской губерний и Ойротской а.о.) и т.д. Причем Северо-Кавказский, Сибирский, Дальневосточный края по составу сходны с соответствующими нынешними федеральными округами.

В целях ускоренного развития хозяйства и культуры отстающих национальностей в состав краев иногда включались не только автономные области, но и автономные республики (Чувашская в Горьковском крае, Удмуртия в Кировском и т.д.).

Первый и второй пятилетние планы, подготовленные в конце 20-х - начале 30-х годов, имели развернутые территориальные разделы с проектировками и системой показателей по крупным хозяйственным административным районам. Серьезное внимание при выделении новых областей уделялось подбору для них руководящих кадров.

К началу 1920-х годов страна перешла на плановый метод управления экономикой с задействованием рыночных рычагов, товарно-денежных отношений. Началось заметное оживление во всех сферах и отраслях хозяйства.

Поэтому вскоре в областное административное устройство пришлось внести коренные изменения. К началу 1941 г. в РСФСР всех областных единиц насчитывалось 57, в том числе областей - 35, краев - 6 и АССР - 16; к 1990 г. их количество увеличилось до 71.

После серьезной перекройки административного деления во второй советской пятилетке, когда образовалась почти половина существующих областей, краев и республик, дальнейшее изменение его происходило сравнительно медленно. Во время Великой Отечественной войны возник ряд областей в тыловых и освобожденных районах (Владимирская, Ульяновская, Курганская, Кемеровская, Псковская, Новгородская, Брянская и др.). После войны они появились на новых территориях (Калининградская область, Тувинская АССР).

В 50-х годах проводилось разукрупнение отдельных областей в густонаселенных центральных районах (выделились Белгородская и Липецкая области). Некоторые новые области оказались нежизнеспособными, были вскоре упразднены (Арзамасская, Балашовская, Каменская). Не удался и опыт создания областного деления в Татарии и Башкирии. Основным мотивом образования областей по-прежнему являлась необходимость улучшить руководство сельским хозяйством. Таким образом, в СССР, как и до революции, было два крупных административно-территориальных преобразования.

В советское время областное административное деление использовалось для управления отраслями промышленности (строительных материалов, легкой, пищевой, местной и др.) и строительством союзно-республиканского и республиканского подчинения, сельским хозяйством, торговлей, бытовым обслуживанием, финансами, автомобильным транспортом, непроизводственной сферой (просвещение, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство) и т.д. (через соответствующие управления и отделы обл(край)исполкомов и министерств АССР). Это так называемое "местное хозяйство" являлось отдельной сферой разработки годовых и пятилетних народнохозяйственных планов. Через структуры территориальных партийных органов влияние и интересы регионов распространились на размещенные в них отрасли союзной промышленности. Фактически с этой системой внешне сходно существующее регулирующее управление в регионах, которое осуществляют департаменты и отделы администраций глав субъектов Федерации, а также региональные структуры федеральных министерств и ведомств. [4]

Работа по районированию в масштабе государства вновь активизировалась во второй половине 50-х - начале 60-х годов. В 1961 г. была принята разработанная Госпланом СССР и его НИЭИ новая сетка из 17 экономических районов с советами по координации и планированию в них. При разработке генеральных планов на 10-15 лет в довоенные и послевоенные годы применялись еще более укрупненные сетки районов (зонального характера).

Как видим, административно-территориальное деление и базирующееся на нем территориальное управление изменялись в соответствии с потребностями общества, новыми политическими, экономическими и социальными задачами, проблемами регулирования экономики. К настоящему времени не все важные вопросы государственного управления решены, но этому положено хорошее начало.

С 1 марта 2008 г. РФ состоит из 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения, автономной области, 4 автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Наша страна не только самое большое по территории государство в мире, но и самое раздробленное. По числу административно-территориальных единиц (83), количеству их видов (6) и разнице между ними по численности населения (более 400 раз) равных нам в мире нет. Россию можно сравнить со школьным классом, в котором вместе обучаются 83 ученика, причем совершенно разных по возрасту и уровню образования.

Значительный, превышающий все разумные пределы разброс по территории, численности населения, числу нижестоящих АТО и экономическому потенциалу регионов России является "притчей во языцех" у специалистов, занимающихся вопросами региональной политики и экономики.

На нелогичность системы федеративного устройства и другие проблемы территориального устройства страны, заложенные в Конституции РФ, достаточно подробно указывает А.В. Усягин. В частности он отмечает: "Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г., стала формальным завершением процесса "суверенизации". Она устраняла, прежде всего, юридические парадоксы национально-территориальной федерации советского периода. С другой стороны, новая Конституция фактически вывела автономную область и автономные округа изпод правового поля соответствующих субъектов Российской Федерации, уравняв их в правах и закрепив тем самым "матрешечную" структуру, когда один субъект федерации находится внутри другого, как это имеет место с автономными округами.

Это порождает ступенчатость прав национальных образований (а подсознательно - и "титульных" народов), республики были выведены изпод понятия "автономия", что, разумеется, не мешает им оставаться автономными по своей сути.

Сами республики при этом предпочитали трактовать себя как суверенные государства. Здесь возникает противоречие между Федеративным договором, признающим суверенитет республик, и Конституцией, где этот термин не употребляется». [10]

В целом можно сказать, что действующая Конституция закрепила наиболее общие основы территориального устройства страны, которые, вместе с тем, нуждаются в дальнейшей детализации в принимаемых на основе Конституции федеральных законах.

Эволюция административно-территориального деления многонациональных регионов России

Как известно, Российское государство возникло и развивалось как полиэтническое, всегда служившее «общим домом» для множества народов. Однако степень полиэтнизма менялась от эпохи к эпохе. В настоящее время доля крупнейшего русского этноса в населении страны превышает 80 %, что намного больше в сравнении с аналогичным показателем в Российской империи и Советском Союзе, но, судя по косвенным данным, сопоставимо с таковым в Московском государстве до начала его широкомасштабной пространственной экспансии в XVI-XVII вв. Но в том-то и дело, что моно - или полиэтнизм не определяется лишь степенью преобладания «государствообразующего» этноса в структуре народонаселения. Не менее важны пространственные параметры, характеризующие сложившуюся в стране конфигурацию этнического расселения.

Полиэтнизм в России - это не только многообразие слагающих ее этносов с присущими им образами жизни и социокультурными комплексами. Это не в последнюю очередь еще и многообразие этнокультурных регионов каждый из которых самобытен и неповторим. Этнокультурный регионализм в России - результат длительного развития, поэтому особенно важно исследовать его в едином историко-географическом контексте, выявляя основные макроструктуры.

С историко-географических позиций в российском пространстве можно выделить первичное русско-православное ядро, сложившееся в северных и северо-восточных землях Древней Руси XIV-XV вв., и фронтиры освоения, наиболее важными из которых были три - северный (восходящий к новгородской колонизации), восточный (за Волгу и Урал, в Сибирь) и южный (за Дикое Поле, в Новороссию и на Степной Кавказ). Главные этноконтактные зоны покрывают в основном периферию российского пространства. Таковы западная, причерноморская, кавказская, центральноазиатская (туркестанская), южносибирская этноконтактные зоны. С распадом СССР обширные части некоторых этноконтактных зон оказались за пределами государственной территории России.

Русская колонизация привела к огромным сдвигам в этническом составе районов нового освоения. В Среднем Поволжье она приобрела значительный размах только после присоединения к Московии Казанского ханства в 1552 г. К 1678 г. доля русских в населении региона превысила 1/2, через сто лет - достигла 2/3. Однако с конца XVIII в. отток русского населения из Среднего Поволжья (главным образом в Сибирь, в низовья Волги и на Степной Кавказ) уже превышал его приток. Доля русских стабилизировалась, а затем, вследствие отрицательного сальдо миграций и более низкого естественного прироста у переселенцев по сравнению с местными жителями, прежде всего казанскими татарами, начала даже сокращаться, составив к 1917 г. 59,7 %.

Русская колонизация Нижнего Поволжья также началась во второй половине XVI в., после завоевания Астраханского ханства и «замирения» ногайских орд. В послепетровскую эпоху этнические пропорции изменились. В Нижнее Поволжье хлынул поток русских крестьян и казаков, малороссов-украинцев и других национальных групп, а при Екатерине Великой - также немцев-колонистов. К 1782 г. доля великороссов в населении Нижнего Поволжья превысила 60 %, причем в ранее этнически гомогенной, но слабозаселенной Саратовской губернии, принявшей теперь много разноязычных мигрантов, она упала до 72 %, а в Астраханской ~- выросла до 30 %, чему способствовал «великий исход» более чем половины российских калмыков назад в Джунгарию в 1771 г. В XIX в., особенно в пореформенное время, колонизация региона продолжалась, и к 1917 г. доля русских составляла 3/4 в Саратовской губернии, 2/3 в Самарской и более 2/5 в Астраханской. [7]

В Заволжье и Южном Предуралье вплоть до конца XVII в. русских было немного. Важным фактором колонизации этого края стало горнопромышленное освоение Урала, начавшееся на рубеже XVII-XVIII вв. В Оренбургской губернии, по первой ревизии 1719 г. (хотя ее данные не слишком надежны), русские колонисты составляли более половины всех жителей, но в Уфимской - значительно преобладали башкиры. Приток населения в регион резко усилился в XIX в., причем особенно выделяются в этом отношении три его последних десятилетия. К 1917 г. доля русских в населении Южного Предуралья достигла 55%, в том числе в Оренбургской губернии - 70%. Уфимская же губерния, благодаря большому притоку как русских переселенцев, так и представителей других народностей - татар, мордвы, чувашей, удмуртов - превратилась в типично полиэтнический район (с удельным весом русского населения около 40%).

Совершенно особое место среди колонизационных движений, безусловно, занимает русское освоение Сибири, по своим темпам и характеру почти не имевшее аналогов в мировой истории. Потребовалось всего лишь три-четыре поколения землепроходцев, чтобы покрыть гигантское расстояние от Уральских гор до Тихого океана, которого первые русские казаки достигли уже через полвека после похода Ермака 1581-1584 гг.

Колонизация обширных, ранее слабо заселенных и освоенных туземцами территорий, ведшаяся чисто экстенсивным путем, повлияла па пространственную психологию русских людей. В отличие от столь характерной для Западной Европы «внутренней колонизации» территории, стремительное освоение громадных сибирских пространств не означало их обустройства, облагораживания. Напротив, сама скорость колонизационного движения предполагала незавершенность освоения каждого района, местности, участка земли, где появлялись переселенцы. Тем не менее, в процессе колонизации новых земель, адаптации переселенцев к специфическим и разнообразным условиям природной и социальной среды возникли локальные субкультуры русского этноса. Восприятие новых культурных черт русскими поселенцами на колонизуемых окраинах происходило существенно быстрее, чем в ядре Великороссии. Вдали от ядра русские осваивали этнокультурно и демографически разреженное пространство, в условиях которого борьба за землю и ресурсы с туземными народностями не имела особой остроты - их хватало на всех. Этому, кстати, способствовала и установка колонистов на освоение территории вширь, а не вглубь - при более «плотной» колонизации и более интенсивном характере землепользования в районах пионерного освоения острые конфликты с аборигенами были бы неизбежны. При экстенсивном же освоении разреженного пространства возникали предпосылки тесного культурного взаимодействия разных этнических групп. Нередкими были и случаи, когда сами русские переселенцы перенимали этнические черты автохтонных народов, нормы и ценности туземной культуры. [10]

Главным звеном, цементировавшим целостность мира России-Евразии, безусловно, являлось православие. Недаром именно народы, сохранившие свою конфессиональную аутентичность, интегрировались в литературе, включая исследования комплексного характера. За годы советской власти произошла крупномасштабная структурная перестройка культурного пространства. Наряду с факторами объективными и закономерными (естественным ходом этнических процессов, урбанизацией, индустриализацией и т.п.), она в гораздо большей степени, чем до революции, была обусловлена факторами субъективного порядка, в том числе национальной и культурной политикой со всеми ее плюсами, минусами и попросту уродливыми, деструктивными проявлениями (депортации народов, гонения на конфессии, разрушение традиционной культуры и т.п.). В территориальном аспекте особенно важные этнокультурные последствия имело проведенное большевиками национально-государственное размежевание - «федерализация» страны по национальному признаку (в политике оставшаяся полной фикцией, но существенно повлиявшая на национально-культурное строительство) и появление национальных автономий.

Вместе с тем, значение этнических факторов в формировании культурного ландшафта страны в XX в. в известном смысле упало. Урбанизация ускорила «вертикальную» поляризацию пространства, и по мере его социальной (урбосельской) стратификации ускорилось «выклинивание» местной культурной специфики, тем более что территориальная мобильность населения в процессе индустриализации и урбанизации заметно выросла. Этнические различия остались в СССР одним из ключевых факторов культурно-территориальной дифференциации, и все же отмечалась тенденция к унификации образа жизни и культуры ряда этнических групп, особенно в крупных городах с их повышенным потенциалом коммуникационного поля.

Для советского периода, особенно для 1920-1950-х гг., чрезвычайно характерны массовые миграции русского (и так называемого русскоязычного) населения в бывшие «национальные окраины» и анклавы, в которых до революции оно составляло явное меньшинство. Особенно большой приток отмечался в Среднюю Азию, Казахстан, на Кавказ, где, за редкими исключениями, русские стали вторым или даже первым по численности этносом (лишь с 1970-х гг. сальдо их миграций стало там отрицательным), а в послевоенные годы - в Прибалтику и другие районы Европейской части за пределами РСФСР. Существенно изменился этнический состав населения не только союзных республик, но и автономий в РСФСР. В некоторых из них этнические пропорции поменялись кардинально. Так, по переписи 1926 г., русские составляли в Якутии около 10%, в Коми АССР - 6,5 %, а в 1989 г. - соответственно более 50 % и 58 %. Вообще, в связи с индустриальным освоением, сильно выросла численность и доля русских во всех северных республиках и округах. В кавказских автономиях РСФСР их доля стремительно росла в предвоенные годы, по затем стабилизировалась и начала сокращаться, причем в 1980-х гг. русское население уменьшилось уже и абсолютно (исключая Кабардино-Балкарию), то есть изменение этносостава населения происходило по типичному для юга СССР сценарию.

В связи с распадом Советского Союза исследование этнокультурного регионализма приобретает еще одно, новое измерение. Единое государство распалось, но дезинтеграция его общего культурного пространства - процесс несоизмеримо более длительный; этнокультурное присутствие России в ближнем зарубежье, так или иначе, сохраняется. [1]

Распад СССР вывел за рамки России страны разных цивилизационных кругов. Уход Украины и Белоруссии ослабил европейский фланг Евразийской цивилизации. Прибалтика же и в составе России, а потом СССР тяготела в цивилизационном аспекте не к Евразии, а к Европе. Христианские страны Кавказа, хотя и принявшие эстафету от Византийского мира, фактически образуют особый, отличный от России очаг евразийства. Среднеазиатские республики и Азербайджан в культурно-географическом отношении всегда представляли собой мир «исламский» в гораздо большей мере, чем «советский», что облегчает их ориентализацию и интеграцию с другими мусульманскими странами после распада Союза. В этом смысле современная РФ, границы которой близки рубежам России предимперского периода (конец XVII в.), как держава евразийская - намного более прочное образование, чем распавшийся СССР.

Сложность территориального устройства России обусловлена еще и тем, что в ней присутствует национально-территориальная составляющая, т.е. в России не просто области, а национальные республики, автономные округа, автономная область.

Роль национально-территориальных образований (21 республика, 1 автономная область и 9 автономных округов) в масштабе страны можно охарактеризовать следующими данными. Это 31% от общей численности субъектов Федерации, 42% ее территории и 18% населения. Так что игнорирование национального вопроса представляется не только ошибочным, но и крайне опасным.

Этнические, конфессиональные, социальные и прочие различия это данность. Опыт, накопленный нашей страной в XX в., показывает, что беда приходит тогда, когда эти различия пытаются не замечать.

Фактически же роль национального фактора в территориальном устройстве страны пока чрезмерно завышена. Это мнение преобладает как среди ученых, так и среди политиков. Вопросам национального фактора, и прежде всего его гипертрофии, или преувеличенном влиянию на федеративное устройство РФ, уделили серьезное внимание достаточное количество авторов.

Лица коренных национальностей составляют почти 45% общей численности населения республик и автономий, а проживающие в них русские - свыше 40%. При этом следует учесть два разнонаправленных процесса по сравнению с СССР.

Во-первых, крупнейшая из коренных национальностей (русские) насчитывает почти 4/5 жителей России. Среди других новых государств на территории Союза ССР больший удельный вес лиц коренной национальности только в Азербайджане и Армении (по 93%).

Во-вторых, доля русских, проживающих на территории республик и автономий, за период между переписями населения 1989 и 2002 гг. заметно сократилась - с 46 до 40%, при соответствующем увеличении удельного веса титульных национальностей с 38 до 45%.

Выделение автономий сыграло положительную роль в экономическом, социальном и культурном подъеме многих прежде отсталых народов. Однако такой принцип АТУ изжил себя и действует лишь в силу исторических традиций. Поэтому национально-территориальное деление России, стихийно начавшееся с образования большинства республик и областей в начале 1920-х гг., а большинства автономных округов - в 1930 г., нуждается в значительных коррективах.

В частности, национальный фактор противоречит основным принципам АТУ: конфигурация регионов приобретает причудливые формы. Обратим внимание на "отросток" на юго-западе Калмыкии или северо-западе Татарстана (Агрызский район), "вклинивание" Челябинской Аши и других западных частей области в Башкирию, причудливые формы "осьминога" у Кировской области и т.д. Все это приводит к многочисленным нарушениям конкурентоспособности административных центров, когда от райцентров и городов становится ближе к соседним региональным центрам. Но не стоит совсем отрицать национальный фактор в АТУ. [8] Целесообразно сгладить его влияние на государственно-территориальную структуру. Право наций на самоопределение в составе России нужно сохранить. АТД должно осуществляться по определенным правилам, с учетом национальных особенностей каждой конкретной местности - АТО, а не быть следствием обстоятельств почти вековой давности.

территориальный устройство колонизация

Таким образом, в результате исследования мы выяснили, что в едином государстве необходимо исходить из требования в первую очередь обеспечения функционирования экономического базиса, то есть административно-территориальное деление должно не затруднять, а способствовать, облегчать производственно-хозяйственные связи.

Возрастание значимости территориальных факторов связано, с одной стороны, с необходимостью повышения эффективности всей системы управления, с другой существенным обострением в ряде регионов Российской Федерации национальных, социально-экономических, демографических, экологических, ресурсных и других проблем национальной безопасности страны.

Исходя из этого, можно сказать, что на самом высоком уровне необходимо признать целесообразность проведения реформы административно-территориального управления страны. Речь должна пойти о комплексной реформе государственного устройства и управления.

Территориальное устройство России на основе экономических районов позволит улучшить управляемость за счет приведения территориальных границ многочисленных межрегиональных органов управления в соответствие с новыми границами федеральных округов.

1. Гришин В.И. Государственно-территориальное устройство России.- М.: Финансы и статистика, 2007. - 269 с.

2. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства.- М.: Экономика, 2000.- 172 с.

3. Колосов В.А. Геополитика и политическая география:- М.: Аспект Пресс, 2005.- 479 с.

4. Круглов В.Н. Изменение административно-территориального устройства: причины и следствия// Современная Европа.- №2.- 2010.- С. 49-62.

5. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России.- М.: Дело, 2005.- 240 с.

6. Лексин И.В. Современные реформы и федеративное устройство России//Вестник Московского университета.- №4.- 2008.- С. 37-51.

7. Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы/ Под ред. А.И. Трейвиша.- М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 296 с.

8. Сысоев А.П. Проблемы реформирования территориального управления// Вестник Московского университета.- № 6.- 2007.- С. 67-72.

9. Тузиков А.Р. Основы геополитики: Учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2004.- 272 с.

10. Усягин А.В. Территориальное управление в России: теория, история, современность.- Н.Новгород: Изд-во ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2005.- 234 с.

11. Шишков М.К. Территориальное устройство России: проблемы и перспективы.- Самара, Принт, 2009. - 364 с.

Размещено на .ru