Експлікація місцевого самоврядування в програмах політичних партій України - Автореферат

Саме через місцеве самоврядування можна втілити в життя ініціативу мільйонів громадян, залучити їх до активного громадського життя, ефективно використати їхні знання та життєвий досвід. Передумови, засоби впровадження механізму реалізації цього права, а також формування відповідної правової бази й перспектив розвитку місцевого самоврядування згідно з Європейською хартією місцевого самоврядування викликають постійний інтерес у науковців, політиків, представників органів влади й широких верств населення. Заслуговують також на увагу праці фахівців у галузі діяльності місцевих рад, посадових осіб органів місцевого самоврядування, депутатів різних рівнів, політиків, спостереження та висновки яких набувають особливої актуальності у звязку з необхідністю політичної реформи, відновлення виробництва на ринкових засадах, підвищення ефективності управління комунальним майном (Б. Сучасний стан місцевого самоврядування, форми співпраці інститутів “політична партія” та “місцеве самоврядування” ретельно проаналізовано у працях В. узагальнено основні пропозиції політичних партій щодо розбудови системи місцевого самоврядування за такими ознаками, як базова одиниця місцевого самоврядування; формування місцевих бюджетів; інститутотворча роль політичних партій в розвитку системи місцевого самоврядування; підходи до вдосконалення законодавчих та нормативно-правових актів місцевого самоврядування.Перший розділ - “Теоретичні засади становлення місцевого самоврядування” - містить результати наукового опрацювання питань розвитку системи місцевого самоврядування, дослідження його стану, природи та змісту, співвідношення з державною владою та державним управліннями. Визначено суперечливу природу походження місцевої демократії та ступінь впливу державницької та громадівської теорій місцевого самоврядування на процес закріплення його основних засад у Конституції України та Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Узагальнення підходів до визначення місцевого самоврядування дає підстави стверджувати, що легітимізація його органів відбувається за безпосередньої чи опосередкованої участі територіальної громади через політичні партії, які діють в межах відповідних адміністративно-територіальних утворень і виключно через вибори. Це дало можливість виокремити наступні особливості відповідності місцевого самоврядування демократичним європейським традиціям: - дефіцит законодавства щодо місцевого самоврядування, особливо в частині чіткого розмежування повноважень між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; Науковий аналіз програм партій на предмет пропозицій кожної з них щодо розвитку місцевої демократії в Україні надав можливість обгрунтувати три основні моделі системи місцевого самоврядування: - радикальну (предбачає ліквідацію районних державних адміністрацій та створення при районних й обласних радах виконавчих органів на основі федералізації країни, автономності місцевої влади; збереження за обласними державними адміністраціями лише контрольно-наглядових функцій; розподіл повноважень по лінії адміністрація - місцеве самоврядування “громада-район-область” без укрупнення територіальних громад);У дисертаційному дослідженні обґрунтувано концептуальні засади організації діяльності інститутів місцевого самоврядування як складової публічної влади, а також політичних партій як одного з механізмів формування місцевої демократії, що дозволяє сформулювати такі положення та висновки: 1. Цілісний, комплексний аналіз експлікації місцевого самоврядування в програмах політичних партій, перспектив розвитку місцевої демократії надає можливість виокремити основні чинники політики партій стосовно його розвитку й засвідчити принципові відмінності отриманих результатів від існуючих наукових доробок. Основні пропозиції політичних партій щодо подальшої розбудови системи місцевого самоврядування в Україні можна класифікувати за такими ознаками: базова одиниця місцевого самоврядування; формування місцевих бюджетів; виняткова інститутотворча роль політичних партій в місцевому самоврядуванні; підходи до вдосконалення законодавчих та нормативно-правових актів місцевого самоврядування. Згідно з Конституцією України, джерелом влади є народ і народовладдя реалізується у формі державної влади та місцевого самоврядування. Нині Україна перебуває на етапі пошуку оптимальних форм державного управління, вдосконалення політичної системи та формування громадянського суспільства, коли легітимізація органів місцевого самоврядування здійснюється за безпосередньої чи опосередкованої (через політичні партії) участі територіальних громад і виключно через вибори.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У дисертаційному дослідженні обґрунтувано концептуальні засади організації діяльності інститутів місцевого самоврядування як складової публічної влади, а також політичних партій як одного з механізмів формування місцевої демократії, що дозволяє сформулювати такі положення та висновки: 1. Цілісний, комплексний аналіз експлікації місцевого самоврядування в програмах політичних партій, перспектив розвитку місцевої демократії надає можливість виокремити основні чинники політики партій стосовно його розвитку й засвідчити принципові відмінності отриманих результатів від існуючих наукових доробок. У цьому контексті важливим є положення про включення політичними партіями до своїх програм як формуючої складової місцевих рад власного бачення шляхів удосконалення виборчого законодавства та системи місцевого самоврядування.

2. Основні пропозиції політичних партій щодо подальшої розбудови системи місцевого самоврядування в Україні можна класифікувати за такими ознаками: базова одиниця місцевого самоврядування; формування місцевих бюджетів; виняткова інститутотворча роль політичних партій в місцевому самоврядуванні; підходи до вдосконалення законодавчих та нормативно-правових актів місцевого самоврядування.

3. Згідно з Конституцією України, джерелом влади є народ і народовладдя реалізується у формі державної влади та місцевого самоврядування. За роки незалежності в Україні не було створено модель влади, яка б відповідала стандартам розвинених демократичних країн, де місцева демократія виступає доповненням до державної влади та противагою їй. Нині Україна перебуває на етапі пошуку оптимальних форм державного управління, вдосконалення політичної системи та формування громадянського суспільства, коли легітимізація органів місцевого самоврядування здійснюється за безпосередньої чи опосередкованої (через політичні партії) участі територіальних громад і виключно через вибори.

4. Політичні партії не лише репрезентують інтереси різних груп, а й оформлюють та обґрунтовують їх ідеологічно - у вигляді систематизованих програмних вимог щодо формування стратегії розвитку суспільства, політики держави в цілому. Не обмежуючись вираженням певних соціальних інтересів, партії організовують і представляють їх у політичному спектрі, очолюють боротьбу на виборах за право участі у формуванні та здійсненні державної політики, сприяють розвитку політичної активності громадян.

5. У процесі дослідження процедури виборів до органів місцевого самоврядування в Україні та формування виборчого законодавства зясовано, що протягом усього часу місцеві вибори залишались у тіні загальнонаціональних, тому їх проведення є досить недосконалим (нехтуються місцеві інтереси, конституційні права громад України тощо.). Виборче законодавство потребує суттєвих змін у напрямі забезпечення більш демократичної форми виборчої системи, законодавчого закріплення щорічних звітів партій про виконання передвиборчих програм та їх участь у формуванні виборчих комісій, проведення місцевих виборів за регіональними відкритими партійними списками, що включали б позапартійних громадян і представників громадських організацій.

6. Досвід демократичних європейських країн засвідчує, що централізація влади на певному етапі спричиняє неефективність і навіть недієздатність системи державного управління. Натомість децентралізація влади за наявності сильних інститутів місцевого самоврядування є провідною формою державної організації розвинених країн, яка підтвердила свої переваги. Тому головним змістом політичної реформи мусить стати адміністративно-територіальне реформування, реалізація принципів децентралізації та субсидіарності як передумови утворення в межах держави самостійних одиниць - носіїв місцевого самоврядування.

7. Еволюційний розвиток системи місцевого самоврядування забезпечує демократичний суспільний лад і сталий соціально-економічний поступ країни, відтворює та примножує історичні традиції нації. Узагальнення накопиченого на Полтавщині досвіду децентралізації управління з використанням потенціалу політичних партій дає підстави запропонувати практичні рекомендації щодо вдосконалення функціонування інституту місцевого самоврядування в Україні. Його модернізація потребує конструктивного багатопартійного діалогу з питань нагальних конституційних змін, чіткого розмежування відповідальності державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

8. Забезпечення цивілізованих умов для роботи опозиції як у вищих органах влади, так і в місцевих інститутах управління має запобігати згубному для електорату використанню адміністративного ресурсу й водночас сприяти ефективній діяльності органів місцевого самоврядування, підвищенню статусу партій в суспільстві, зміні стосунків у системі “влада-опозиція” від центру до кожної адміністративно-територіальної одиниці.

9. Негативним наслідком виборів до органів місцевого самоврядування за пропорційною системою є порівняно низький фаховий рівень депутатів, неспроможних компетентно відповідати за економічний і духовний розвиток народу, ефективно використовувати новітні досягнення суспільного прогресу, жити згідно з нормами людського співіснування й т. ін. Якщо управлінська еліта не є такою, то постає проблема псевдоелітності, розвязання якої є головним завданням місцевих осередків політичних партій, які вибороли право формувати керівні структури органів місцевого самоврядування і взяли на себе відповідальність за привабливість образу політичної партії у владі.

Існуючі недоліки в органах місцевого самоврядування, сформованих за пропорційними принципами виборів, зумовлені не стільки станом місцевого самоврядування, скільки недосконалістю партійної системи в Україні, яка знаходиться на етапі свого становлення. З цим повязана нетривала політична історія партій, а також вади їх регіональної розбудови.

1. Ворона П.В. Питання розвитку місцевого самоврядування у програмах політичних партій України. Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2006. 60 с. (Серія “Досвід державотворення”).

2. Ворона П.В. Партії, вибори, місцеве самоврядування: Електоральний зріз уподобань виборців Полтавщини. Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2007. 144 с.- (Серія “Досвід державотворення”).

3. Ворона П.В. Механізм захисту прав громадян у роботі депутатів місцевих рад // Теорія та практика державного управління: Зб. наук. пр. Вип. 9. Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2004. С. 94 - 96.

4. Кисельов Є.Л., Ворона П.В. Перспективи розвитку місцевої демократії (на матеріалах законопроектів Верховної Ради України)// Ефективність державного управління: Зб. наук. пр. Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2004/2005. Вип. 6/7. С. 39 - 44. (Особистий внесок здобувача полягає у виокремленні двох підходів щодо розвитку правової бази місцевого самоврядування при аналізі поточних законопроектів, що розглядалися Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва і місцевого самоврядування).

5. Ворона П.В. Дихотомія політичних уподобань як наслідок недосконалості виборчої системи України // Теорія та практика державного управління: Зб. наук. пр. Вип. 2 (11). Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2005. С. 56 - 60.

6. Ворона П.В. Місцеве самоврядування у програмах політичних партій Українського парламенту // Теорія та практика державного управління: Зб. наук. пр. Вип. 3 (12). Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2005. С. 22 - 26.

7. Ворона П.В. Еволюція поглядів щодо розвитку місцевого самоврядування у програмних документах лівих партій України // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2006. Вип. 2 (29): У 2 ч. Ч. 2. С. 378 - 385.

8. Ворона П.В. Партії та місцева демократія: реалії та перспективи // Теорія та практика державного управління: Зб. наук. пр. Вип. 1 (16). Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2007. С. 243 - 250.

9. Ворона П.В. Еволюція поглядів щодо розвитку місцевого самоврядування в програмних документах правоцентристських партій // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2006. Вип. 3 (30). С. 417 - 425.

10. Ворона П.В. Місцеве самоврядування у програмних документах центристських партій парламенту // Державне будівництво (Електронне наукове фахове видання ХАРРІ НАДУ). 2006. № 1 // http: // www.nbuv.gov.ua

11. Ворона П.В. Перспектива політичної реформи у виборчих програмах політичних партій українського парламенту // Політична реформа як засіб демократизації українського суспільства: Матеріали наук.-практ. конференції, 18 квітня 2003 р. Х.: Вид-во ХАРРІ УАДУ “Магістр”, 2003. С. 45 - 48.

12. Ворона П.В. Парламентські слухання як пропозиція реальних механізмів регіонального розвитку // Нові механізми регіонального розвитку: Матеріали наук.-практ. конференції, 12 грудня 2003 р. Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2004. С. 62 - 63.

13. Ворона П.В. Перспективи розвитку місцевої демократії з погляду на законопроекти, що подані на розгляд до Верховної Ради України // Теорія та практика державного управління. Вип. 5: Державне управління та шляхи удосконалення політичної системи: Матеріали наук.-практ. конференції, 24 вересня 2003 р. Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2004. С. 64 - 66.

14. Ворона П.В. Політичні партії як кадрова база органів місцевого самоврядування // Інноваційні технології та механізми державного управління на регіональному рівні: Матеріали наук.-практ. конференції, 28 листопада та 21 грудня 2006 р. Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2007. С. 160 - 165.

15. Ворона П.В. Досвід європейських країн та їхніх політичних партій у становленні місцевої демократії // Державне управління та місцеве самоврядування: Тези VII Міжнародного наукового конгресу, 29-30 березня 2007 р. Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ “Магістр”, 2007. С. 55 - 56.