Эффективность управления муниципальным образованием - Дипломная работа

2.2 Оценка основных показателей анализа органов местного самоуправленияМестное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера. Местное самоуправление обеспечивает независимое решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Применительно к производственным отношениям данная совокупность означает, материальные и нематериальные составляющие территории, которые могут быть задействованы и использованы в хозяйственной деятельности муниципального образования. Сегодня проблема ресурсного обеспечения экономической деятельности связана, прежде всего, с бюджетным потенциалом муниципального образования.Это в полной мере относится к местному самоуправлению как институту публичной власти Российского государства, ответственному за решение вопросов местного значения, а также участвующему в осуществлении многих вопросов государственного значения. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" произошли значительные перемены в объеме закрепленных первоначально полномочий органов местного самоуправления и как следствие - в финансовых возможностях их осуществления. В ряде муниципальных образований вероятны ситуации, когда органы местного самоуправления будут вынуждены заниматься данными проблемами не столько по собственной воле, сколько в силу "ненавязчивых" рекомендаций со стороны органов государственной власти, противиться которым в силу существующей финансовой зависимости от вышестоящих бюджетов органы местного самоуправления не смогут. В Распоряжении Правительства №1313-р "Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов" показатели для оценки эффективности сгруппированы по сферам: экономическое развитие, здравоохранение и здоровье населения, дошкольное образование, общее и дополнительное образование, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальное управление. Анализ перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о наличии некоторой несогласованности между показателями и полномочиями органов местного самоуправления.Принимая во внимание трудность и многоплановость стратегического процесса, и особенно его растянутость во времени, так как средний цикл стратегического планирования рассчитан на 10-15 лет, весьма немаловажно держать это процесс под постоянным надзором, т.е. оценивать каждый этап процесса, его последствия, полученные в результате внедрения и результаты в соотношении с издержками. Таким образом, в системе стратегического планирования крупных муниципальных образований должно быть выделено три этапа: Первый этап включает в себя разработку стратегического плана социально-экономического развития, его горизонтальное и вертикальное согласование. При этом, сам стратегический план, как документ должен быть четким, понятным, согласованным, логически выстроенным и состоять из следующих элементов: 1. целеполагание - определение базовых направлений развития муниципального образования, включая систему последовательно реализуемых задач исходя из стартовых условий; Без наличия достоверных сведений об уровне социального и экономического развития стратегический план будет оторван от реальной действительности, а, следовательно, под вопрос будет поставлена его реализация. Причем, со стороны разработчиков стратегии неоправданно большое внимание уделяется анализу существующего социально-экономического положения территории, вопросы, связанные непосредственно с процессом стратегического планирования, внедрение плана, мониторинг и контроль его исполнения уходят на второй план.Район граничит на востоке с городом Москва, на юге с Красногорским, на западе с Истринским, на севере с Солнечногорским муниципальными районами и городским округом Химки Московской области. Поэтому основной задачей органов местного самоуправления является - способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата для развития предприятий района, устанавливать совместно с руководителями организаций и предприятий района общие принципы регулирования социально - трудовых и экономических отношений, направленных на повышение уровня жизни населения района. Для крупных городов - "стотысячников" в составе муниципальных образований Московской области (как Красногорск), которые расположены вокруг Москвы и являются городами-спутниками, выбраны типовые модели развития: строительство крупных торговых и развлекательных центров на протяжении федеральных трасс и крупных шоссе, наличие многоэтажной жилой застройки и крупных жилищных комплексов, включающих объекты социальной сферы (детски

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы исследования этапов становления и развития института местного самоуправления в России

1.1 Основные понятия, цели и задачи местного самоуправления

1.2 Нормативно-правовые основы реформирования местного самоуправления в России

1.3 Направления деятельности и методы работы органов местного самоуправления

Глава 2. Практика деятельности органов местного самоуправления на примере Красногорского муниципального района Московской области

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что муниципальные органы власти являются наиболее приближенными к населению, что обусловливает необходимость принятия срочных решений по проблемам, связанных с повышением качества жизни населения. В настоящее время эти задачи возложены в большинстве своем на плечи органов муниципального и местного самоуправления. Именно на этом уровне решаются задачи, связанные с развитием территорий. Кроме того, возросшая самостоятельность местного и муниципального уровня власти требует от них решений по продвижению территорий, использованию методов маркетинга территорий.

Все это обусловливает возрастающую сложность территориального управления на муниципальном и местном уровне, необходимость повышения квалификации представителей Администрации.

Следует выделить ряд причин, которые вызывают необходимость совершенствования территориального управления в современной России: - в условиях многоукладной экономики изменяются цели, задачи, методы и инструменты осуществления управления;

- реформа местного самоуправления и становление новых форм реализации социальной политики вносят значительные изменения в механизм территориального управления на муниципальном и региональном уровне;

- возросшая самостоятельность регионов и муниципалитетов создает предпосылки для того, чтобы в территориальном управлении в большей степени учитывалась специфика территории, при этом с повестки дня не снимается задача сохранения единого экономического пространства страны и укрепления Федерации;

- в условиях усиливающихся процессов глобализации и интеграции экономики качество и механизм территориального управления становятся одним из критериев конкурентного сравнения стран, регионов, муниципалитетов.

Специфика развития российских муниципальных образований отражена в научных работах А.Л. Гапоненко, Г.В. Гутмана, А.Е. Илларионова, Ю.Н. Лапыгина.

Целью настоящей работы является разработка комплекса мероприятий по повышению эффективности управления муниципальным образованием Красногорского района Московской области. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи: 1. рассмотрены теоретические аспекты муниципального управления и оценки его эффективности;

2. проведен сравнительный анализ эффективности управления муниципальным образованием Красногорским районом Московской области;

3. рассмотрены возможные пути решения проблем Красногорского района Московской области.

Таким образом, объектом данного исследования является муниципальное образование Красногорский район Московской области, предметом - эффективность управления муниципальным образованием.

Методологической и теоретической основой дипломной работы явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.

Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет, а также программные, прогнозные и отчетные материалы администрации Красногорского района Московской области.

При проведении дипломной работы применялись: диалектические и формально-логические методы; анализ и синтез, индукция и дедукция; системный и структурно-функциональный подходы. местное самоуправление муниципальный район

Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику дипломной работы, включающей в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.