Досвід стратегічного управління федеральним нерухомим майном: приклад США для України - Статья

Вкажемо на основні проблеми та рекомендації, які, на нашу думку, є спільними для США та України, враховуючи, що у нашій країні ситуація з управлінням державною нерухомістю набагато складніша. Організація управління нерухомим майном у США та в Україні має багато спільного. Стан багатьох федеральних обєктів США, як і обєктів державної власності в Україні, погіршується через багаторічне недостатнє фінансування їхнього утримання та ремонту, віку та зростаючого терміну їхньої експлуатації, а також через вплив інших факторів, повязаних з неефективним управлінням. Значна частка наявного на кожний момент портфелю обєктів не відповідає новим цілям агентств, які здійснюють експлуатацію та управління нерухомим майном. Оскільки переважну кількість сьогоднішніх обєктів федеральна влада планує використати протягом наступних 20-30 років, основні зусилля мають бути спрямовані на ефективну експлуатацію, технічне обслуговування, ремонт і модернізацію існуючих обєктів, а не на будівництво нових.

Вкажемо на основні проблеми та рекомендації, які, на нашу думку, є спільними для США та України, враховуючи, що у нашій країні ситуація з управлінням державною нерухомістю набагато складніша.

Організація управління нерухомим майном у США та в Україні має багато спільного. Це стосується структури портфелю обєктів, розподілу функцій по рівнях управління тощо. Однак у США досягнутий кращий рівень інформаційного та нормативно-методичного забезпечення управління.

Стан багатьох федеральних обєктів США, як і обєктів державної власності в Україні, погіршується через багаторічне недостатнє фінансування їхнього утримання та ремонту, віку та зростаючого терміну їхньої експлуатації, а також через вплив інших факторів, повязаних з неефективним управлінням.

Значна частка наявного на кожний момент портфелю обєктів не відповідає новим цілям агентств, які здійснюють експлуатацію та управління нерухомим майном. Це вимагає постійного моніторингу і перегляду доцільності експлуатації обєктів. Оскільки переважну кількість сьогоднішніх обєктів федеральна влада планує використати протягом наступних 20-30 років, основні зусилля мають бути спрямовані на ефективну експлуатацію, технічне обслуговування, ремонт і модернізацію існуючих обєктів, а не на будівництво нових.

Надлишок майна із низькою ефективністю його використання є результатом багаторічного придбання обєктів для забезпечення виконання змінних цілей, завдань і програм, а також наслідком складності утилізації обєктів. Обставини, які перешкоджають продажу, переходу права власності, знесенню або іншим способам утилізації, - складність правил передачі прав власності недержавним субєктам, перешкоди, створені бюджетною системою, питання безпеки тощо.

Необхідні видатки для нормального огляду, утримання та ремонту обєктів, як правило, знаходяться у діапазоні від 2 до 4 відсотків від їхньої" відновної вартості. При відсутності конкретної інформації, на підставі якої повинні виділятися бюджетні кошти на утримання та ремонт, фінансування має здійснюватися на рівні мінімального значення. На тих обєктах, де допущене відставання, вкладення повинні перевищувати вказаний мінімальний рівень, поки стан обєкту не буде нормалізований.

Нинішні структури виявилися неспроможними проводити змінив системі управління державним нерухомим майном. Тому подальше реформування управління державною нерухомістю має відбуватися починаючи з найвищого рівня і вимагає ефективного керівництва з боку законодавчої та виконавчої гілок влади, що зумовлене масштабом проблем та їхньою складністю. Доцільним є створення міжвідомчого керівного органу.

Серйозними є методологічні проблеми управління нерухомим майном держави. Необхідно максимально стандартизувати відповідні процедури і методи, що застосовуються різними субєктами управління. Важливо уніфікувати систему обліку, звітності і статистики щодо нерухомого майна державної власності.

Обєднання управління федеральними обєктами в один портфель є основною методологічною задачею. На додаток: усі повинні усвідомити необхідність встановлення взаємозвязку між інвестиціями в утримання портфелю обєктів зі всеосяжної місією своєї організації.

1. Predicting outcomes of investments in maintenance and repair of federal facilities. - Washington D. C.: The National Academies Press, 2011. - 135 p.

2. Офіційний сайт Фонду держаного майна України. - [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: .

3. Официальный сайт Росимущества. - [Электрон. ресурс]. - Режим доступа: 4. Total asset management manual / Government asset management Committee. - Sydney: 2001. - 392 p.

5. Booty, F. Facilities management handbook.4-th edition / F. Booty. - Oxford: Elsevier., 2009. - 459 p.

6. NRC (National Research Council).committing to the Cost of Ownership: Maintenance and Repair of Public Buildings. Washington, D. C.: 1990. - [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: https: // books . google.com.ua/books/about/

7. Federal Real Property: Governments Fiscal Exposure from Repair and Maintenance Backlogs Is Unclear. Washington, D. C.: GAO, 2008. - [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: products/GAO-09-10

8. Ніколаєва Т.В. Науково-методичні основи управління господарськими системами домоволодіння / Т.В. Ніколаєва. Автореф. дис. к. е. н.: 08.00.04/Ніколаєва Тетяна Володимирівна. - К.: НДЕІ, 2013. - 20 с.

Размещено на .ru