Документирование правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации в постсоветский период (теоретико-методологический аспект) - Автореферат

В последнее время в процессах, связанных с использованием сложившегося многообразия видов нормативных актов Российской Федерации, возникает ряд факторов, имеющих существенное значение для установления единой и полной типологии этих документов, иерархии нормативных предписаний, влияния выбора вида документа на сам способ правового регулирования. Выбор темы настоящего исследования обусловлен несколькими факторами: - актуализацией проблемы документообразования в органах государственной власти, предполагающих согласование используемой терминологии в различных областях научного знания - праве, документоведении, информатике и соответствующих им сферах практической деятельности; принципов правового регулирования документационного обеспечения правотворческой деятельности; используемых методов и технологий документообразования; с вопросами разграничения полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации, без изучения которых невозможно говорить о создании системы документации, отражающей правотворческую деятельность в Российской Федерации; Характерно, что во многих научных работах, так или иначе касающихся формирования системы документации, отражающей правотворческую деятельность органов государственной власти, соподчиненности видов правовых документов, неоднократно встречаются указания постановочного порядка о необходимости унификации федерального и регионального правотворчества. Следует констатировать, что наименования таких нормативно-правовых документов, как постановление, положение, правила, распоряжение и другие, используемые в правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации, повторяют наименования видов, входящих в систему организационно-распорядительной документации, вопросы разработки, оформления и систематизации которых являлись предметом пристального внимания документоведов в различные периоды государственного строительства и управления.Поскольку официальные письменные документы органов государственной власти, отражающие их правотворческую деятельность, содержат правовую информацию, выступают в качестве регулятора общественной жизни, а в последующем являются частью Архивного фонда Российской Федерации, в главе проанализирована степень регламентации процессов документообразования официальных документов органов государственной власти в постсоветский период. В параграфе «Документирование деятельности органов государственной власти: традиционные и современные технологии» проанализирован правовой режим документирования информации в постсоветский период. Подчеркивается, что с отменой системообразующего по отношению к информации и документации федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», в период действия которого документирование информации служило обязательным условием включения в государственные информационные ресурсы, изменились и выстраиваемые на практике приоритеты по их формированию. Подчеркивается, что в теории и на практике понятие «документирование» рассматривается шире и под ним понимается весь процесс создания документа, включающий в себя определение вида документа, этапы его разработки (подготовка проекта документа), его оформление, подписание (утверждение). В этой связи в параграфе «Основные направления государственного регулирования документационного обеспечения управления и архивного дела в постсоветский период» проанализирована степень регламентации указанных сфер, обеспечивающих «жизненный цикл» документа, что представляется наиболее актуальным в отношении документов, отражающих правотворческую деятельность.В параграфе «Понятие нормативного акта как официального документа» анализируются термины, основным компонентом которых является слово «акт»: «акт юридический», «правовой акт», «подзаконный акт», «нормативный акт», «нормативный правовой акт», содержащиеся в специальной литературе, в документах федерального и регионального уровня, энциклопедических и юридических словарях. Это означало, что, нормативный правовой акт, как всякий документ, может стать объектом и предметом научного анализа в документоведении. Дискуссионной является и трактовка термина «форма нормативного правового акта», поскольку под формой документа юридическая наука подразумевает то, что в документоведении принято считать видом документа (например, постановление, распоряжение и др.). Не умаляя значения правотворчества как особого вида умственной деятельности по созданию норм права, следует констатировать, что в рамках юридической техники практически не отражается феноменальность нормативного акта как документа. Показано, что именно документ, представляющий собой единство носителя, информации и формы (структуры) ее записи, обеспечил нормативным актам статус основного источника права.Дается характеристика международным договорам; указам, распоряжениям, посланиям Президента РФ; постановлениям и распоряжениям Правительства РФ; постановлениям, регламентам палат Федерального Собрания; приказам, регламентам, положениям, правилам, инс