Дифференциация государственных служащих - Контрольная работа

В последнее десятилетие в Российской Федерации проходит процесс формирования новых законодательных основ государственной службы - важнейшего механизма государственного управления в современных условиях. Использование накопленного опыта правового регулирования государственной службы и функционирования государственного аппарата в целом, имеющего как позитивную, так и негативную составляющую, - обязательное условие качественного реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Одновременно была образована Комиссия по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации Во исполнение указанных решений Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г № 1336 была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», определившая комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, кадровых и методических основ государственной службы. К числу ведущих положений Концепции следует отнести идею формирования единой системы государственной службы Российской Федерации, основой которой должен стать Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2003 г.В Японии принято включать не только чиновников в собственном смысле этого слова, но также лиц, работающих на принадлежащих государству предприятиях, служащих государственных железных дорог, работников телевидения, государственных школ, военнослужащих «сил самообороны», сотрудников полиции. Общая численность занятых на государственной службе превышает 3 млн. человек, большинство из которых составляют рабочие и служащие, не имеющие реальных полномочий по принятию управленческих решений. Контроль за соблюдением законодательства в сфере г0сударственной службы возложен на Совет по делам персонала при Кабинете министров (Палата по делам персонала, Национальное управление кадров) Совет состоит из трех членов, назначаемых Кабинетом министров с согласия обеих палат парламента и утверждаемых императором Срок полномочий членов Совета - четыре года с возможностью повторного назначения, но не более чем еще на два срока Один из членов Совета по назначению Кабинета выполняет функцию председателя. Возложенные на Совет по делам персонала функции реализуются через деятельность его аппарата, который возглавляет управляющий, назначаемый членами Совета В состав аппарата Совета входят пять управлений (делами, набора и использования персонала, жалоб, по оплате труда персонала, по делам служащих) и восемь местных бюро. Все лица, находящиеся но государственной службе, подразделяются на две основные категории - работников «обычной службы» и работников «особой службы».Японская Конституция закрепила принцип равного доступа граждан к государственной службе. Закон о государственных служащих уточняет, что лица зачисляются на государственную службу в соответствии с личными заслугами кандидата, его профессиональной подготовкой и деловыми качествами, выявить которые призваны конкурсные экзамены (ст. Впервые поступающие на государственную службу сдают экзамены тремя отдельными группами: 1) окончившие высшие учебные заведения; Право сдавать экзамены для поступления на государственную службу имеют только японские подданные. Повышение в должности также происходит через конкурсные экзамены Каждое лицо, занятое на государственной службе, формально имеет равное право на повышение в должности (ст.Так, на служащих полиции, пожарной службы, лиц, несущих службу по охране общественного порядка на море, а также в тюрьмах, не распространяются правила об условиях труда, установленные Законом о трудовых стандартах. К дисциплинарной ответственности государственные служащие могут быть привлечены как их начальником, так и Советом по делам персонала. временное отстранение от занимаемой должности сроком от одного дня до одного года (в это время государственный служащий, как правило, не получает заработную плату); _ удержание из должностного оклада (может быть удержано до 1/3 жалования за период от одного дня до одного года); В круг лиц, состоящих на «особой службе», входят: премьер-министр, министры, советники, возглавляющие Совет по делам персонала и Ревизионный совет, генеральный секретарь Кабинета и его заместители, заместитель главы канцелярии премьер-министра по общим вопросам, начальник Законодательного бюро Кабинета, министры секретари премьер-министра премьер-министра, министров и генерального секретаря Кабинета; все государственные должностные лица, избираемые парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат парламента; начальник и некоторые чиновники Управления императорского двора; Чрезвычайные и Полномочные послы, посланники, члены направляемых за рубеж правительственных делегаций, а также члены Академии наук Японии, судьи, служащие управления обороны, секретари депутатов парламента и др. Основанием для отнесения должностных лиц государства к состоящим на «ос

Оглавление

Введение

1. Общие положения. Дифференциация государственных служащих

2. Поступление на государственную службу

3. Дисциплинарная практика государственных служащих

Заключение

Список литературы

В последнее десятилетие в Российской Федерации проходит процесс формирования новых законодательных основ государственной службы - важнейшего механизма государственного управления в современных условиях. Использование накопленного опыта правового регулирования государственной службы и функционирования государственного аппарата в целом, имеющего как позитивную, так и негативную составляющую, - обязательное условие качественного реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

Начиная с 1997 года, направления реформы государственной службы находят отражение в ежегодных посланиях Президента России Федеральному Собранию. 15 августа 2001 г. Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и План первоочередных мероприятий по ее реализации1. Одновременно была образована Комиссия по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации Во исполнение указанных решений Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г № 1336 была утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», определившая комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, кадровых и методических основ государственной службы.

К числу ведущих положений Концепции следует отнести идею формирования единой системы государственной службы Российской Федерации, основой которой должен стать Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2003 г.

Поскольку в настоящее время в РФ происходит реформирование системы государственной службы, этот период начался в 1997 году и является незавершенным, поэтому представляется возможным рассмотреть одну из моделей института государственной службы в иностранном государстве (например, в Японии) для понимания положительных и отрицательных моментов происходящего в настоящий момент в России и существующего уже давно (в Японии).

Вопросам государственной службы посвятили свои труды многие видные юристы, правоведы, такие как: Ю. М. Козлов, А. В. Оболонский, В. П. Иванов и другие.

Данный этап реформ в России - это отвыкание от прежней системы и внедрение и осмысление новой. Сравнительный анализ на данном этапе является еще довольно проблематичным, т. к. еще нет четкой картины ситуации в вопросу государственной службы в России.

Поэтому далее будет рассмотрена уже установившаяся действующая модель японской системы госслужбы, которая в чем-то может послужить примером, ориентиром для создания стройной и четко функционирующей системы в РФ. Попытаемся дать минимальную сравнительную картину для уяснения ситуации.