Деятельность ТОС - Контрольная работа

Территориальное общественное самоуправление становится одним из важнейших элементов системы местного самоуправления, призванным содействовать реализации прав и свобод гражданина по месту жительства и формировать партнерские отношения населения и местных органов власти при выработке и принятии решений. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения». Принципы осуществления территориального общественного самоуправления закрепляются сегодня в Положениях о территориальном общественном самоуправлении, принимаемых представительными органами муниципальных образований. Создание территориального общественного самоуправления населения и его органов должно осуществляться по инициативе самих жителей соответствующей территории, общественных организаций, которые обязаны проинформировать органы местного самоуправления о своем создании и территориальных границах деятельности путем подачи соответствующих заявлений. На собраниях или конференциях должны быть решены следующие вопросы: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления.В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым в 2003 году, была осуществлена унификация системы местного самоуправления. В настоящее время территориальное общественное самоуправление получило широкое развитие в городских муниципальных образованиях Российской Федерации. Территориальное общественное самоуправление является формой городского социального движения, в которой рождается гражданская инициатива, непосредственно реализуются общественные начинания, осуществляются решения конкретных проблем населения по месту жительства. В одних субъектах Федерации территориальное общественное самоуправление входит в систему органов местного самоуправления, в других они зарегистрированы в качестве некоммерческой общественной организации, поэтому полностью независимы от муниципальных властей и работают без их поддержки. В самом общем виде система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции жителей, иные формы непосредственной демократии, а также конкретные выборные органы и лица: комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС) микрорайонов, поселков, уличные, домовые комитеты, старших по улицам, домам, подъездам.

самоуправление территориальный правовой местный

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации положила начало формированию в России института местного самоуправления. Местное самоуправление отнесено Основным законом России к основам конституционного строя и наделено властными полномочиями. Оно призвано регулировать весь спектр общественных отношений, возникающих на территориях определенных муниципальных образований.

В настоящее время в городах Российской Федерации все большее развитие получает территориальное общественное самоуправление, как наиболее массовая и действенная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление становится одним из важнейших элементов системы местного самоуправления, призванным содействовать реализации прав и свобод гражданина по месту жительства и формировать партнерские отношения населения и местных органов власти при выработке и принятии решений.

Согласно ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

Оно осуществляется непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС.

В сферу деятельности ТОС, как общественной формы местного самоуправления, должны входить проблемы территории, в границах которой оно осуществляется, налаживание многомерных связей, отстаивание корпоративных интересов граждан территории и посильное оказание социальных услуг. То есть, органы ТОС, согласно законодательству призваны разрешать практически все проблемы, возникающие на территории их деятельности. Именно в этом их основное назначение - оперативно реагировать на возникающие проблемы и, по возможности, разрешать их самостоятельно.

Важность и необходимость развития ТОС органами местной власти обусловлена, прежде всего, тем, что оно способствует вовлечению граждан в процесс самоуправления в формах исключительно доступных и понятных каждому жителю.

Следовательно, территориальное общественное самоуправление следует рассматривать как составную часть системы городского самоуправления и как форму непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

Целью контрольной работы является изучение основ организации деятельности ТОС и пути ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели были обозначены следующие задачи: - рассмотреть основы организации деятельности ТОС;

- изучить нормативно-правовое обеспечение ТОС;

- раскрыть механизм деятельности ТОС и пути его совершенствования.

Данная контрольная работа состоит из ведения, трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Основы организации деятельности ТОС

Одной из форм местного самоуправления, одной из составляющих права на местное самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Основы организации ТОС представлены в приложении 1.

Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления в поселении являются: - законность;

- гласность и учет общественного мнения;

- выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам;

- широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;

- взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования;

- свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;

- сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории с интересами граждан всего муниципального образования.

Принципы осуществления территориального общественного самоуправления закрепляются сегодня в Положениях о территориальном общественном самоуправлении, принимаемых представительными органами муниципальных образований.

Конкретный порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и нормативными актами органов местного самоуправления, которые должны соответствовать нормам права установленными законами субъектов РФ.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии со своим уставом может быть как юридическим, так и не юридическим лицом.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Создание территориального общественного самоуправления населения и его органов должно осуществляться по инициативе самих жителей соответствующей территории, общественных организаций, которые обязаны проинформировать органы местного самоуправления о своем создании и территориальных границах деятельности путем подачи соответствующих заявлений. Органы местного самоуправления обязаны зарегистрировать заявление граждан, согласовать границы деятельности территориального сообщества и подготовить письменный ответ инициативной группе о своем согласии создания органа ТОС с указанием его границ.

В случае несогласия органы местного самоуправления обязаны в месячный срок подготовить ответ инициативной группе с указанием причин своего решения.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению жителей, проживающих на данной территории.

Границами осуществления общественного самоуправления являются следующие территории проживания граждан: - подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов; жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

- иные территории проживания граждан.

Субъекты ТОС (их исполнительные органы - комитеты (КТОСЫ)) не являются ни общественными объединениями, ни коммерческими организациями, так как в качестве основной цели своей деятельности не преследуют извлечение прибыли, а если и осуществляют предпринимательскую деятельность, то лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей. Основные отличия органов ТОС от органов общественной самодеятельности приведены в приложении 2.

Субъекты территориального общественного самоуправления создаются гражданами для взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, удовлетворения материальных потребностей в области экономических и земельных отношений, охраны общественного порядка и социальной помощи как отдельным нуждающимся в ней гражданам, так и категориям граждан (детям, подросткам, ветеранам, инвалидам, беженцам).

К непосредственным формам ТОС с участием населения относятся: - собрания (конференции);

- сходы;

- выборы органов ТОС;

- референдумы, опросы;

- правотворческая инициатива;

- обращения;

- обсуждения;

- общественные инициативы.

Создание ТОС осуществляется либо населением непосредственно (путем проведения собраний граждан), либо конференцией делегатов, избранных на собраниях граждан, проживающих на соответствующей территории. Формирование органов ТОС целесообразно проводить в несколько этапов. Основные этапы формирования органов ТОС отражены в приложении 3.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Собрания и конференции, проведенные с нарушением этой правовой нормы, неправомочны, а избранный орган - нелегитимен.

На собраниях или конференциях должны быть решены следующие вопросы: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления.

В процессе деятельности ТОС основные вопросы о внесении изменений в его устав, утверждение последующих смет доходов и расходов, а также вопросы отчетности органов ТОС также могут решаться только собранием граждан (либо, соответственно, конференцией делегатов).

В собственности ТОС могут быть: - кооперированные денежные средства физических и юридических лиц;

- иные средства, полученные из законных источников;

- построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество.

Необходимо отметить, что в городах одним из самых сложных вопросов в создании органов ТОС является формирование первичного звена ТОС, к которым относятся выборы домовых (уличных) комитетов, старших по домам, улицам и подъездам. Эту работу целесообразно проводить совместно с работниками жилищно-коммунальных организаций используя возможности СМИ по популяризации идеи ТОС среди населения в целях сохранности жилого фонда, благоустройства своих территорий, обеспечение общественной безопасности. Примерная структура организации комитета ТОС в микрорайоне (поселке) представлена в приложении 4.

Таким образом, территориальное общественное самоуправление объединяет население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

2. Нормативно-правовое обеспечение территориального общественного самоуправления

Правовой основой деятельности территориального общественного самоуправления являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», законодательство субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и положения (уставы) органов ТОС.

Из этого следует, что в системе правового регулирования территориального общественного самоуправления можно условно выделить несколько уровней: федеральный, региональный и муниципальный.

Законом, обладающим высшей юридической силой является Конституция Российской Федерации, которая имеет прямое действие и применяется на всей территории государства. В качестве источника правового регулирования участия населения в территориальном общественном самоуправлении, Конституция имеет значение акта, который непосредственно гарантирует основные права граждан по самостоятельному решению вопросов местного значения путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласно Конституции РФ, регулирование деятельности ТОС как составной части местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, роль Конституции состоит в обеспечении права граждан на собрание и объединение для защиты общих интересов, в том числе и права на создание территориального общественного самоуправления по месту жительства.

На федеральном уровне источником правового регулирования общественного самоуправления выступает федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором впервые вводится понятие территориального общественного самоуправления. Согласно федеральному законодательству, ТОС рассматривается как одна из форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

В ст. 27 названного закона установлена иерархия правовых актов, регулирующих вопросы территориального общественного самоуправления. Данная статья закрепляет приоритет законов субъекта РФ по отношению к уставам муниципальных образований и иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления, а также устанавливает, что вопросы правового регулирования ТОС находятся в совместной компетенции органов субъекта РФ и местного самоуправления.

Необходимо отметить, что в последнее время принимались неоднократные попытки принятия специального федерального закона об общих принципах организации территориального общественного самоуправления. Его авторы предлагают признать территориальное общественное самоуправление отдельным уровнем местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями в решении местных вопросов и считать органы ТОС самостоятельным уровнем власти на территории муниципального образования. Представленный проект закона был дважды отклонен Государственной Думой.

В результате отсутствия федерального законодательства о ТОС в большинстве субъектов Федерации принимаются собственные законы, регулирующие правовые основы организации и осуществления территориального общественного самоуправления в виду необходимости создания правовой базы для органов местного самоуправления и населения по созданию и функционированию органов ТОС.

Важная роль в организации и осуществлении деятельности органов территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования принадлежит органам местного самоуправления, которые обязаны обеспечить правовые, социальные и экономические условия для участия всех граждан в ТОС.

В перечне нормативных правовых актов органов местного самоуправления особое значение должно принадлежать уставам муниципальных образований.

В уставе муниципального образования в обязательном порядке должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права и определение правового статуса органов ТОС.

Отсюда главной задачей органов местного самоуправления является создание нормативной правовой базы, регулирующей порядок организации, основные полномочия и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права и гарантии.

В этих целях необходимо разработать и принять на заседании представительного органа местного самоуправления положение о ТОС.

Необходимость правового регулирования ТОС органами местного самоуправления вызвано с одной стороны требованиями федерального законодательства и законами субъектов РФ, а с другой стороны более полного учета специфики и особенностей, связанных со структурой органов местной власти и территориального устройства муниципального образования, расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития соответствующей территории.

Следовательно, устав муниципального образования и нормативные акты органов местного самоуправления составляют важный и необходимый элемент правового регулирования ТОС и, по своей юридической силе они следуют за законами субъектов РФ.

В Уставе ТОС устанавливаются: - территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в законодательных актах субъектов РФ территориальное общественное самоуправление рассматривается как составная часть системы местного самоуправления и включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий.. Механизм деятельности ТОС и пути его совершенствования

В соответствии с действующим законодательством ряда регионов Российской Федерации компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также уставами (положениями) органов ТОС.

В связи с этим в нормативных правовых актах местного самоуправления, как правило, устанавливается собственная компетенция органов ТОС для реализации своих полномочий.

Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих целей и задач в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления исполняет следующие полномочия: 1) защита прав и законных интересов жителей;

2) содействие в проведении акций милосердия и благотворительности органами местного самоуправления поселения, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;

3) участие в поддержании общественного порядка на территории территориального общественного самоуправления;

4) работа с детьми и подростками, в том числе: - содействие по организации отдыха детей в каникулярное время;

- содействие по организации детских клубов на территории территориального общественного самоуправления;

5) внесение предложений в органы местного самоуправления муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы граждан, по использованию земельных участков на территории территориального общественного самоуправления под детские и оздоровительные площадки, скверы, а также для других общественно - полезных целей;

6) общественный контроль за санитарно - эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;

7) участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории;

8) информирование населения о решениях органов местного самоуправления муниципального образования, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления;

9) вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, решениями собраний (конференций) граждан.

Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, имеет право также на: 1) создание объектов коммунально - бытового назначения на территории ТОС в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, юридических и физических лиц;

2) осуществление функций заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств на объектах территориального общественного самоуправления;

3) определение, в соответствии со своим уставом, штата и порядка оплаты труда работников органов ТОС;

4) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Уставом муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Основные направления хозяйственной деятельности ТОС приведены в приложении 5.

Таким образом, существующие функции органов ТОС можно подразделить на следующие основные группы: 1. Контрольные (контроль за деятельностью муниципальных служб, предприятий торговли, рынков).

2. Информационные (информирование населения, проведение опросов, сбор предложений).

3. Представительные (согласование от имени населения планов социально-экономического развития территорий).

4. Распорядительные (определение направлений расходования средств, предусмотренных на благоустройство, социально-экономическое развитие территории и т.д.).

5. Исполнительные (организация непосредственного выполнения работ по благоустройству, досугу подростков, пенсионеров, охране общественного порядка, содержанию и ремонту жилого фонда и т.п.).

6. Благотворительные (организация благотворительной помощи инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям, одиноким престарелым, шефство над детскими домами, сиротами).

Эффективная деятельность органов ТОС в немалой степени зависит от создания необходимых условий со стороны местных органов власти. В этих целях следует принимать специальные планы мероприятий, муниципальные программы поддержки и развития ТОС, с указанием необходимых финансовых и материальных ресурсов, ответственных и сроков исполнения.

Планы, программы должны также предусматривать обеспечение органов ТОС служебными помещениями, средствами телефонной связи, необходимой мебелью и канцелярскими товарами для работы и проведения обучающих семинаров для руководителей и актива органов ТОС.

Для осуществления всего комплекса работ, связанных с функционированием органов территориального общественного самоуправления и обеспечения взаимодействия органов местной власти и органов ТОС целесообразно в исполнительных органах крупных муниципальных образованиях создание специальных подразделений. Основными задачами отдела ТОС является: - организационное, правовое, финансовое и методическое обеспечение деятельности органов ТОС на территории муниципального образования;

- формирование и реализация единой политики органов городского самоуправления в развитии ТОС;

- обобщение и внедрение в практику работы органов ТОС наиболее эффективных форм и методов работы с населением;

- осуществление единого учета органов территориального общественного самоуправления.

Одним из важных направлений деятельности администрации города по развитию ТОС является проведение обучающих семинаров с целью повышения профессионального уровня председателей комитетов ТОС.

Практика показала, что после завершения выборов комитетов ТОС и их руководителей одной из серьезных причин слабой работы органов ТОС является отсутствие у них профессиональных знаний и практического опыта работы.

Обучающая программа должна включать в себя общие вопросы муниципального управления, практического опыта работы лучших комитетов ТОС, старших домов, подъездов и улиц, проведение практических тренингов и деловых игр для руководителей органов ТОС.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления по созданию и развитию территориального общественного самоуправления населения состоит из следующих основных функций: - создание нормативной правовой базы, регулирующей правовое положение территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования. При этом нормативные правовые акты органов местного самоуправления должны соответствовать законам субъекта РФ;

- организация и проведение совместно с инициативными группами населения собраний (сходов), конференций по формированию органов и выборных руководителей ТОС;

- создание организационных, финансовых, материальных, социальных условий для эффективной деятельности органов территориального общественного самоуправления, в том числе порядок и условия вознаграждения председателей комитетов (советов) ТОС и руководителей низовых органов (председателей домовых (уличных) комитетов, старших домов и улиц) исходя из реальных возможностей местного бюджета;

- содействие в формировании позитивного мнения и информирование населения о территориальном общественном самоуправлении через СМИ;

- проведение учебных семинаров руководителей и актива органов ТОС для повышения образовательного и профессионального уровня в области ТОС;

- создание реального механизма участия руководителей органов ТОС на городском, районном и территориальном уровне в социально-экономическом развитии своих территорий.

Всю большую значимость приобретает деятельность комитетов ТОС по защите прав граждан при принятии градостроительных решений. Комитеты ТОС в обязательном порядке участвуют в согласовании землеотводов на территории микрорайонов, а также в работе согласительной комиссии при возникновении разногласий при застройке земельных участков.

Участие органов ТОС в согласовательных процедурах позволяет избежать многих социальных конфликтов между жителями, органами местной власти и застройщиками, но и улучшить условия их проживания. Сегодня практика заключения договоров комитетами ТОС со строителями по благоустройству придомовых территорий вошла в практику их взаимоотношений.

Одним из ключевых направлений работы комитетов территориального общественного самоуправления является взаимодействие с правоохранительными органами по обеспечению общественного порядка в микрорайонах и поселках. Эта деятельность состоит из организации народных дружин при комитетах ТОС, проведение совместных рейдов с работниками милиции по выявлению неблагополучных семей и подростков, уклоняющихся от учебы, профилактики наркомании среди молодежи, совместные приемы жителей с участковыми инспекторами. Одним из важнейших направлений является прием населения руководителями органов территориального общественного самоуправления.

Обращение жителей в комитеты ТОС позволяет им оперативно разрешать возникающие проблемы на месте, избегая процедур, связанных с рассмотрением в администрации города и районов.

В рамках своей деятельности органы территориального общественного самоуправления, прежде всего, активно взаимодействуют с органами местного самоуправления и управляющими компаниями (ТСЖ), хотя по отдельным вопросам взаимодействие осуществляется и с органами государственной власти субъекта, и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, органы местного самоуправления взаимодействуют с руководителями учреждений различной формы собственности, в интересах развития территории ТОС. Выгоды от территориального общественного самоуправления представлены в приложении 6.

В целях становления органов ТОС необходимо создание необходимых экономических и социальных условий, участия в них населения, создание механизма финансирования субъектов ТОС, обеспечение правовых гарантий осуществления их деятельности органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым в 2003 году, была осуществлена унификация системы местного самоуправления.

В настоящее время территориальное общественное самоуправление получило широкое развитие в городских муниципальных образованиях Российской Федерации. Территориальное общественное самоуправление является формой городского социального движения, в которой рождается гражданская инициатива, непосредственно реализуются общественные начинания, осуществляются решения конкретных проблем населения по месту жительства.

Конкретный порядок организации, функции и полномочия ТОС определяются Уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ, которые по-разному определяют и трактуют данный институт. В одних субъектах Федерации территориальное общественное самоуправление входит в систему органов местного самоуправления, в других они зарегистрированы в качестве некоммерческой общественной организации, поэтому полностью независимы от муниципальных властей и работают без их поддержки.

Указанные различия в статусе определяют и различия в способах финансирования и функциях. В ряде субъектов за органами ТОС закреплены конкретные налоговые доходы и обязательства по содержанию определенного жилого фонда и, они взяли на себя функции жилищных организаций. В других регионах практикуется заключение договоров органов ТОС с администрациями на выполнение отдельных муниципальных полномочий. Имеется практика наделения органов общественного самоуправления правами юридического лица и организации их деятельности за счет доходов от торговли и строительной деятельности, участия в коммерческих обществах и т.д. В последнем случае весьма вероятна ситуация их постепенной трансформации в коммерческие структуры.

В самом общем виде система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции жителей, иные формы непосредственной демократии, а также конкретные выборные органы и лица: комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС) микрорайонов, поселков, уличные, домовые комитеты, старших по улицам, домам, подъездам.

С момента своего создания органы ТОС практически стали единственной и наиболее массовой формой самоуправления граждан деятельность, которых направлена на удовлетворение насущих потребностей в интересах жителей на своих территориях.

Огромное значение имеет участие органов ТОС в осуществление социальной помощи нуждающимся инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям.

Органы ТОС в большей степени осведомлены о наиболее нуждающихся в социальной поддержке семьях и отдельных лицах на своих территориях, поэтому они предоставляют информацию о них в органы местной власти и принимают меры по оказанию помощи в уборке квартир, доставке продуктов, лекарств, организации отдыха детей, шефство над сиротами.

Значение территориального общественного самоуправления заключается в первую очередь в создание форм самоуправления населения для осуществления эффективного механизма совместного сотрудничества муниципальных органов власти с жителями. Он позволяет не только наладить плодотворное сотрудничество и избегать серьезных социальных конфликтов, оперативно доводить до органов местной власти мнение жителей, но и помогает горожанам осознать себя хозяевами в своих дворах, микрорайонах, научить их решать возникающие проблемы, опираясь на собственные силы и возможности.

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) [электронный ресурс]. - Режим доступа: [http://www.consultant.ru/]

2. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под редакцией И.В. Бабичева - М.: ТК Велби, 2008. -368 с.

3. Акмалова A.A. Актуальные проблемы муниципального права России: курс лекций / A.A. Акмалова - М.: Изд-во РАГС, 2010. - 79 с.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2005. - 584 с.

5. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун - СПБ.: Питер, 2005. -192 с.

6. Баглай М.В. Конституционное право РФ: учебник для вузов / М.В. Баглай - М.: НОРМА, 2002. - 784 с.

7. Башилов В.М. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / В.М. Башилов // Проблемы местного самоуправления. - 2003. - №1. -36-41 с.

8. Васильев A.A. Территориальное общественное самоуправление: пособие для практических занятий (в схемах и таблицах с вопросами) / A.A. Васильев - Н. Новгород: ВВАГС, 2001. - 15 с.

9. Гайдуков, Р.И. Механизм интеграции территориального общественного самоуправления в систему управления муниципалитетом / Р.И. Гайдуков // Современные проблемы науки и образования. - 2012. - №2. - С. 206-212.

10. Гайдуков, Р.И. Социально-экономические и правовые основы функционирования территориального общественного самоуправления / Р.И. Гайдуков // Социальные технологии в современном управлении - 2009: Сборник научных работ / Под ред. В.П. Бабинцева, К.В. Харченко. - Белгород: Константа, 2009. - С. 36-41.

11. Житников М. Территориальное общественное самоуправление как одна из основ устойчивого развития гражданского общества в Российской Федерации: правовой аспект и проблематика. // Социальная сеть для юристов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: [http://zakon.ru/]

12. Кутафин O.E. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 326 с.

13. Максимова Н.В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - №6. - С. 25-31.

14. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / О.М. Рой - СПБ.: Питер, 2007. - 185 с.

15. Совранская О.Г. Так что же такое «ТОС» // Муниципальная власть. - 2002. - №2. - С. 56.

Размещено на