Очерк развития местного самоуправления в дореволюционной России. Обзор определения структуры органов государственного управления. Ознакомление с организацией и символикой муниципального образования. Анализ функций и направлений деятельности власти.
Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований: Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Официальные символы муниципального образования и порядок официального использования указанных символов устанавливается нормативными правовыми актами муниципального совета муниципального округа «Введенский». Органами местного самоуправления служат избираемые непосредственно населением и образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения: - Представительный орган;В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований - «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т. п. Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования: - глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу; глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу;2) осуществляет непосредственное руководство и планирование деятельности Муниципального Совета; 3) открывает и закрывает расчетные счета Муниципального Совета, подписывает финансовые документы; 6) осуществляет иные полномочия по вопросам местного значения, отнесенные к его компетенции Уставом Муниципального образования и решениями Муниципального Совета.В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования, до избрания Муниципальным Советом и вступления в должность вновь избранного Главы Муниципального образования, полномочия Главы Муниципального образования исполняет Заместитель Главы Муниципального образования. Местная Администрация Муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и действует под непосредственным руководством Главы Местной Администрации. Местная Администрация Муниципального образования наделяется в соответствии с Уставом Муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. Полномочия и порядок деятельности органов местной администрации муниципального образования определяются Положением “О Местной Администрации Муниципального образования”, принимаемым Муниципальным Советом Муниципального образования. Контрольный орган Муниципального образования создается в форме Контрольно-счетной комиссии, численностью не более трех человек и обладает полномочиями, установленными для контрольного органа Муниципального образования Федеральным законом, законами Санкт-Петербурга, настоящим Уставом.Местное самоуправление занимает особое место в механизме управления обществом и государством. Для эффективного функционирования механизма местного самоуправления необходимо решить ряд проблем: распределение полномочий между местными и вышестоящими органами власти; обеспечение участия граждан в процессе принятия решений по социально-экономическому развитию муниципальных образований.
Введение
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания.
Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы.
При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.
После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК.
Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления.
Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.
В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провел реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления.
В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна была закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу.
Однако, по признанию Дмитрия Медведева реального самоуправления в России не было создано даже к 2011 году: «Муниципалитеты - это органы местного самоуправления. Формально не государственные, но мы же понимаем, что это такое же государство».
Цель работы, является - рассмотрение основных направлений деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования Муниципальный округ №58.
1. Общая характеристика Муниципального образования Муниципальный округ №58
1.1 Территория муниципального образования
Территория - это место расположения хозяйствующих субъектов, природно-экономического ресурсов, проживания населения.
Территория муниципального образования формируется под воздействием состояния местной инфраструктуры, необходимости поддержания общественного правопорядка, использования ресурсов, характера расселения. Территориальная организация отражается в структуре управления.
Муниципальное образование расположено в границах Муниципального округа №58 и является внутригородской территорией города федерального значения Санкт-Петербурга.
Согласно п. 2.13.1, Закона Санкт-Петербурга "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" от 30.06.2005 г. №411-68 граница Муниципального округа №58 проходит: от улицы Маркина по оси Кронверкского проспекта и ее продолжению до реки Малой Невы, далее по оси реки Малой Невы до Тучкова моста, далее по оси Тучкова моста и по оси Большого проспекта П.С. до Введенской улицы, далее по оси Введенской улицы до Большой Пушкарской улицы, далее по оси Большой Пушкарской улицы до улицы Воскова, далее по оси улицы Воскова до улицы Маркина, далее по оси улицы Маркина до Кронверкского проспекта.
Изменение границы муниципального образования, его преобразование производится на основании федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга с учетом мнения населения муниципального образования, выраженного путем местного референдума, и осуществляется законами Санкт-Петербурга.
1.2 Символика муниципального образования
Муниципальное образование имеет официальные символы: герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Официальные символы муниципального образования и порядок официального использования указанных символов устанавливается нормативными правовыми актами муниципального совета муниципального округа «Введенский».
1.2.1 Герб Муниципального образования
Герб муниципального образования муниципальный округ №58 составлен в соответствии с традициями и правилами геральдики и отражает исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции. «Положение о ГЕРБЕ» и рисунки ГЕРБА в многоцветном и одноцветном вариантах хранятся в администрации муниципального образования муниципальный округ №58 и доступны для ознакомления всем заинтересованным лицам. ГЕРБ является официальным символом МО №58. ГЕРБ подлежит внесению в Государственный геральдический регистр Российской Федерации. Геральдическое описание ГЕРБА:
Обоснование символики ГЕРБА: На гербе - зеленый фон острова.
Застройка территории МО №58 сформировалась в XVIII- начале XX вв. Имеются многочисленные здания в стилях модерн начала XX в. (напр., д. 19 по пр. Добролюбова, 1912-1913, арх. Я.Г. Гевирц) и эклектики (д. 17-б на Зверинской ул.). Фрагмент декоративных украшений - флагштоков с дома №17б по Зверинской улице- диковинные крылатые звери (драконы) на гербе МО МО №58. Этот символ, несмотря на то, что геральдически близок к символу химеры, фактически по стилю напоминает знаменитые билибинские иллюстрации к русским сказкам (образ дракона - сказочного Змея - Горыныча).
На территории МО МО №58 жил известный график, художник, доктор искусствоведения (1939) Иван Яковлевич Билибин (1876-1942). Первой работой Билибина в книжной графике стала серия русских народных сказок, выпущенная “Экспедицией заготовления государственных бумаг”. Жар- птицы были в конце каждой книжки этой серии. Серебряные волны на гербе взяты с иллюстрации “Подводное царство” русской былине “Вольга” работы И.Я. Билибина (1928 г.).
Название буяна связано со строительством деревянного моста через Малую Неву.
Историческое расположение на берегу Малой Невы в XVIII в., пеньковых амбаров, а также два моста, связывающие Петроградский остров с Васильевским олицетворяют два каната, связанные в узел. Одновременно, символ пеньки, из которой изготовляли морские канаты.
Зеленый, помимо старинного названия острова - Березовый соответствует цвету поля герба Санкт-Петербургской части города. То есть, зеленый - это одновременно и цвет мундиров расквартированных здесь в XVIII в. солдат.
Вместе две химеры напоминают по форме раскрывшийся цветок.
Флаг муниципального образования муниципальный округ №58 составлен на основании герба муниципального образования муниципальный округ №58, в соответствии с традициями и правилами геральдики и отражает исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.
Положение о ФЛАГЕ и образцовый экземпляр ФЛАГА хранятся в администрации муниципального образования муниципальный округ №58 и доступны для ознакомления всем заинтересованным лицам.
ФЛАГ является официальным символом муниципального образования муниципальный округ №58 и служит знаком единства его населения.
ФЛАГ подлежит внесению в Государственный геральдический регистр Российской Федерации.
Флаг муниципального образования муниципальный округ №58 представляет собой прямоугольное полотнище с отношением ширины флага к длине 2:3, воспроизводящее композицию герба муниципального образования муниципальный округ №58 в зеленом, синем, желтом и белом цветах.
Воспроизведение ФЛАГА, независимо от его размеров, техники исполнения и назначения, должно точно соответствовать описанию, приведенному в статье 3.1 Положение о флаге №58.
Ответственность за искажение ФЛАГА, изменение композиции или цветов, выходящее за пределы геральдически допустимого, несет исполнитель допущенных искажений или изменений.
1.3 Структура органов местного самоуправления
Органами местного самоуправления служат избираемые непосредственно населением и образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения: - Представительный орган;
- Иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.
В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления: - представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;
- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;
- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.
В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений. В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.
1.4 Структура органов Муниципального образования №58
- Муниципальный совет - представительный орган муниципального образования;
- Глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя муниципального совета;
- Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;
- Контрольный орган муниципального образования - ревизионная комиссия муниципального образования.
Муниципальный совет отчитывается перед населением о своей деятельности не реже одного раза в год.
1.4.1 Представительный орган Муниципального образования
Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.
Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального (табл. 1).
Таблица 1:
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района: 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Из устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа №58 следует, что Муниципальный Совет является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления Муниципального образования. Срок полномочий Муниципального Совета составляет пять лет до 1 марта 2014 года.
Муниципальный совет состоит из 10 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах двум много мандатным избирательным округам (№№178, 179), образуемым на территории муниципального образования. Муниципальный совет избирает из своего состава главу муниципального образования, который исполняет полномочия председателя муниципального Совета, а также заместителей главы муниципального образования, один из которых исполняет полномочия на постоянной основе.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7. принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
К полномочиям Муниципального Совета также относятся: 1) формирование органов Муниципального Совета;
2) принятие правовых актов Муниципального Совета о начале формирования и назначении членов Избирательной комиссии Муниципального образования;
3) назначение в установленном порядке местного референдума;
4) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
5) иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Санкт-Петербурга и настоящим Уставом Муниципального образования к компетенции Муниципального Совета.
Муниципальный Совет обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга. Порядок реализации законодательной инициативы определяется законом Санкт-Петербурга.
Заседания Муниципального Совета проводятся по мере необходимости, как правило, не реже одного раза в месяц.
Вывод
Местное самоуправление занимает особое место в механизме управления обществом и государством.
Для эффективного функционирования механизма местного самоуправления необходимо решить ряд проблем: распределение полномочий между местными и вышестоящими органами власти; обеспечение участия граждан в процессе принятия решений по социально-экономическому развитию муниципальных образований. Социально-экономическое развитие муниципального образования представляет собой процесс взаимосвязанных преобразований в условиях жизнедеятельности населения, его творчества, а так же в духовной сфере. При рассмотрении основных видов деятельности МО №58 был выделен ряд преимуществ и недостатков. самоуправление государственный муниципальный
Преимущества: центр города, близость метро, большое количество зеленых нахождений, мест для отдыха и развлечения населения, профицит бюджета.
Недостатки: Наличие ветхого жилого фонда, небольшая территория, отсутствие места для строительства, плохая информированность граждан.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Устав Муниципального образование Муниципальный округ №58, от 15 апреля 1998 г.
4. Зотов В.Б., Муниципальное управление: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
5. Мышкин В.С. Правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ, 2010 год.
6. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. - СПБ.: Питер, 2008.
Размещено на .ru
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
