Деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию муниципального образования - Курсовая работа

Октябрьский район в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 июля 2004 года №43-оз «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке его изменения» является административно-территориальной единицей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, непосредственно входящей в состав Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Виды наград и почетных званий Октябрьского района, порядок их вручения и присвоения определяются решением Думы Октябрьского района. К вопросам местного значения Октябрьского района относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета Октябрьского района, утверждение и исполнение бюджета Октябрьского района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Октябрьского района; 1.2 Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Октябрьский район и наделена Уставом Октябрьского района собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 1.4 Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом Октябрьского района, правовыми актами главы Октябрьского района и Думы Октябрьского района, регламентом администрации Октябрьского района, настоящим Положением.издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы района; устанавливает порядок внесения проектов постановлений и распоряжений главы района, перечень и форму прилагаемых к ним документов;осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Структура Администрации утверждается решением Думы Октябрьского района по представлению главы администрации Октябрьского района и включает в себя отраслевые органы, состоящие из комитетов, управлений, отделов в составе комитетов и управлений, самостоятельных отделов. В целях решения вопросов местного значения администрация района обладает следующими полномочиями в области бюджета, финансов и учета: - разрабатывает проекты планов и программ комплексного социально-экономического развития Октябрьского района, бюджета Октябрьского района, организует их исполнение; составляет прогноз консолидированного бюджета Октябрьского района на очередной финансовый год, составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Октябрьского района; получает от предприятий и организаций, расположенных на территории Октябрьского района, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения Октябрьского района, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;Закрепленные в Конституции Российской Федерации принципы организации местного самоуправления в настоящее время получают дальнейшее развитие в Федеральном законодательстве, в Конституциях и уставах субъектов РФ, в их законодательстве, что на мой взгляд должно обеспечить постепенное реформирование системы государственного устройства страны на принципах демократии и народовластия. Претворение в жизнь федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - не только вопрос эффективности работы местных органов власти, но и вопрос политической стабильности в стране. Необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. В данной работе был произведен детальный анализ теоретических аспектов организации местного самоуправления и их реализация в разрезе местного самоуправления муниципального образования ХМАО - Югры.

муниципальный образование самоуправление

Местное самоуправление-это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения.

Специфика муниципально-правовых отношений с точки зрения их субъектного состава заключается в том, что таковыми они будут считаться лишь в случае, если хотя бы одной стороной в них выступает население муниципального образования. Поэтому к основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.

Право законодательных органов субъектов РФ регламентировать вопросы местного самоуправления, не урегулированные федеральным законодателем, не нарушая при этом норм, изданных на федеральном уровне, непосредственно следует из Конституции Российской Федерации.

Организация народовластия на местном уровне делает закономерным и необходимым переход к полноценному законодательному регулированию построения и осуществления муниципальной публичной власти. Но возрастание роли закона в области муниципально-правовых отношений не должно привести к свертыванию процессов демократизации власти на местном уровне.

Представляется, что ответственность за ненадлежащее выполнение органами и должностными лицами местного самоуправления возложенных на них полномочий не реализуется на практике вследствие недостаточной ее регламентации в уставах муниципальных образований.

Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления; обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления; создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию» органов местного самоуправления.

Необходимо развивать институт местного самоуправления на основе строгого соблюдения конституционных принципов, а не моделирования теорий, лишь внешне свидетельствующих о приближении местного самоуправления к населению.

Целью данной курсовой является выявить деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию муниципального образования.

Задачи курсовой: - рассмотреть устав МУП образования

- показать структуру, функции и полномочия органов местного самоуправления

- дать характеристику социально-экономического положения в МУП образовании

- показать деятельность органов местного самоуправления (включая МУП программы в социально-экономическом развитии МУП управления)

Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления муниципального образования поселка Октябрьское в социально-экономической сфере.

Объектом данного исследования является деятельность органов местного самоуправления муниципального образования

1. Устав муниципального образования

Статья 1. Статус и границы Октябрьского района

1. Октябрьский район образован постановлением ВЦИК 4 июля 1937 года.

2. Октябрьский район в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 июля 2004 года №43-оз «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке его изменения» является административно-территориальной единицей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, непосредственно входящей в состав Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

3. Октябрьский район в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2004 года №63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, наделенным статусом муниципального района.

4. Официальное наименование муниципального образования - Октябрьский район.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2004 года №63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» административным центром Октябрьского района является поселок городского типа Октябрьское.

Статья 2. Официальные символы Октябрьского района

1. Официальными символами Октябрьского района являются герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и географические особенности Октябрьского района.

Герб Октябрьского района утвержден решением Думы Октябрьского района от 04 сентября 2001 года №42, зарегистрирован в Государственном Геральдическом Совете при Президенте Российской Федерации и внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации под номером 905.

Флаг Октябрьского района утвержден решением Думы Октябрьского района от 28 августа 2002 года №108, зарегистрирован в Государственном Геральдическом Совете при Президенте Российской Федерации и внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации под номером 1063.

2. Порядок официального использования символов Октябрьского района определяется решением Думы Октябрьского района.

Статья 3. День Октябрьского района

1. Проявляя уважение к историческим традициям Октябрьского района, заботясь об их сохранении и преумножении, настоящим уставом устанавливается День Октябрьского района - 4 июля.

2. Порядок организации и проведения торжественных мероприятий по случаю Дня Октябрьского района определяется решением Думы Октябрьского района.

Статья 4. Награды и почетные звания Октябрьского района

1. За значительный вклад в социально-экономическое, культурное, духовное развитие Октябрьского района лицам, имеющим заслуги перед Октябрьским районом, могут вручаться награды и присваиваться почетные звания.

2. Виды наград и почетных званий Октябрьского района, порядок их вручения и присвоения определяются решением Думы Октябрьского района.

Статья 5. Структура органов местного самоуправления Октябрьского района

Структуру органов местного самоуправления Октябрьского района составляют: 1) представительный орган муниципального образования - Дума Октябрьского района (далее Дума района);

2) глава муниципального образования - глава Октябрьского района (далее глава района);

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Октябрьского района (далее администрация района).

4) контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата Октябрьского района (далее - контрольно-счетная палата района).

(пункт 4 в редакции решения Думы Октябрьского района от 06.04.2012 №258)

Статья 6. Вопросы местного значения Октябрьского района

1. К вопросам местного значения Октябрьского района относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета Октябрьского района, утверждение и исполнение бюджета Октябрьского района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Октябрьского района;

(пункт 1 в редакции решения Думы Октябрьского района от 05.09.2014 №506)

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Октябрьского района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Октябрьского района;

4) организация в границах Октябрьского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

(пункт 4 в редакции решения Думы Октябрьского района от 20.12.2012 №344)

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Октябрьского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Октябрьского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Октябрьского района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

Статья 7. Права органов местного самоуправления Октябрьского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Октябрьского района

1. Органы местного самоуправления Октябрьского района имеют право на: 1) создание музеев Октябрьского района;

2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории района;

4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории района;

5) создание условий для развития туризма;

6) утратил силу - решением Думы Октябрьского района от 06.04.2012 №258

7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

(пункт 7 введен решением Думы Октябрьского района от 06.04.2012 №258)

8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

(пункт 8 введен решением Думы Октябрьского района от 20.12.2012 №344)

9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов».

(пункт 9 введен решением Думы Октябрьского района от 24.12.2013 №425)

10) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.

(пункт 10 введен решением Думы Октябрьского района от 05.09.2014 №506)

2. Структура, функции и полномочия органов местного самоуюправления

1. Общие положения

1.1 Администрация Октябрьского района (далее - Администрация) в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязательным органом местного самоуправления муниципального образования Октябрьский район.

1.2 Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Октябрьский район и наделена Уставом Октябрьского района собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

1.3 Администрация в соответствии с Уставом Октябрьского района является юридическим лицом, имеет круглую печать, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки с изображением герба Октябрьского района, счета, открываемые в соответствии с законодательством, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в судах.

1.4 Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом Октябрьского района, правовыми актами главы Октябрьского района и Думы Октябрьского района, регламентом администрации Октябрьского района, настоящим Положением.

1.5 Администрация формируется в целях: обеспечения решения вопросов местного значения, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

1.6 Администрация: обеспечивает в районе права, свободы и законные интересы человека и гражданина, исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения района, осуществление задач социально-экономического развития района, исполнение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятых в пределах их компетенции;

осуществляет координацию и связь между органами государственной власти и местного самоуправления на территории района;

способствует привлечению населения к управлению районом.

1.7 Полномочия Администрации по решению вопросов местного значения определяются Уставом Октябрьского района в соответствии с федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

1.8 Администрация реализует свои полномочия как непосредственно, так и через муниципальные предприятия, учреждения, иные организации, расположенные на территории района.

1.9 Юридический адрес Администрации: 628100, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Октябрьский район, п.г.т. Октябрьское, ул. Калинина, 39.

2. Структура Администрации

2.1 Для выполнения поставленных задач и функций Администрация имеет собственную структуру.

2.2 Структура Администрации утверждается решением Думы Октябрьского района по представлению главы Октябрьского района и включает в себя отраслевые органы, состоящие из комитетов, управлений, отделов в составе комитетов и управлений, самостоятельных отделов.

2.3 Организация деятельности структурных подразделений Администрации определяется Регламентом администрации Октябрьского района.

2.4 Отдельные структурные подразделения Администрации могут наделяться правами юридического лица.

2.5 Предельная численность работников Администрации и штатное расписание утверждается главой Октябрьского района.

2.6 При главе Октябрьского района в соответствии с федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, иными нормативными правовыми актами могут создаваться коллегиальные, консультативные и иные органы (комиссии, советы, группы и т.п.).

3. Полномочия Администрации

3.1 Полномочия Администрации по решению вопросов местного значения: - организует строительство, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда;

- организует коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов электро- и газоснабжения, принимает меры по обеспечению населения топливом;

- обеспечивает содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и окружного значения;

- распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд;

- принимает решение о предоставлении жилых помещений в муниципальном специализированном жилищном фонде;

- устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном решением Думы Октябрьского района;

- организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

3.2 В области социально-экономического развития района: - разрабатывает планы и программы развития района, организует их исполнение;

- формирует и исполняет бюджет района, составляет отчет об исполнении бюджета;

- устанавливает порядок, формирует и размещает муниципальный заказ;

- содействует созданию на территории Октябрьского района предприятий и организаций различных форм собственности, развитию предпринимательской деятельности на территории района;

- осуществляет в установленном Думой Октябрьского района порядке управление, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности;

- организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, представляет указанные данные в органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством;

- разрабатывает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

3.3 В области градостроительства и землепользования: - организует работы по разработке и реализации градостроительной и земельной политики;

- в установленном порядке изымает земельные участки в границах района для муниципальных нужд;

- в установленном порядке предоставляет земельные участки юридическим и физическим лицам в собственность, аренду для промышленного освоения, жилищного строительства, индивидуального жилищного, гаражного строительства, а также для целей, не связанных со строительством;

- руководит градостроительной деятельностью на территории района;

- информирует население о принимаемых в области градостроительства решениях;

- выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет бюджетных средств или на основе долевого участия;

- осуществляет земельный контроль за соблюдением норм и правил градостроительной и землеустроительной деятельности.

3.4 В области торговли, бытового обслуживания, защиты прав потребителей: - организует и проводит работу по разработке единой политики в сфере потребительского рынка;

- создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- осуществляет защиту прав потребителей.

3.5 В области образования, физической культуры и спорта, социально-культурного обслуживания населения, охраны здоровья: - организует развитие на территории района муниципальной сети учреждений образования, культуры, спорта и здравоохранения, содействует развитию учреждений образования, культуры, спорта, здравоохранения иных форм собственности;

- организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти автономного округа;

- организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района;

- организует организацию отдыха детей в каникулярное время;

- организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;

- организует и осуществляет мероприятия межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

- создает условия для развития народного творчества;

- организует библиотечное обслуживание жителей района;

- организует оказание медицинской помощи населению в соответствии с действующим законодательством.

3.6 В области транспорта и связи: - организует транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения пассажирского транспорта;

- привлекает на конкурсной основе к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, индивидуальных и частных предпринимателей, имеющих транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров;

- содействует развитию средств связи и информационных сетей, радио и телевидения, взаимодействует с предприятиями и организациями связи в целях удовлетворения потребностей населения.

3.7 В области мобилизационной подготовки, гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций, охраны общественного порядка: - организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений района;

- организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- поддерживает в постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасности, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- проводит первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- определяет порядок, создает и содержит в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

- принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение;

- устанавливает порядок и создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создает постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций;

- организует охрану общественного порядка на территории района муниципальной милицией.. Характеристика социально-экономического положения в МУП образовании

1. Дата образования поселения «25» ноября 2004 года. В состав поселения входят три населенных пункта: поселок городского типа Октябрьское, поселок Кормужиханка и село Большой Камень.

Городское поселение Октябрьское в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2004 №63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделенным статусом городского поселения. Территориально поселение расположено в центральной части Октябрьского района. Административный центр поселения - пгт Октябрьское. Поселение располагается в прибрежной зоне реки Оби. Основная территория поселения - заливные луга поймы реки Обь.

Численность населения поселения на 01.01.2009 составляет 4354 человек, в том числе в поселке Кормужиханка - 315 человек, в селе Большой камень-98 человек.

На территории поселения зарегистрировано предприятий, филиалов, участков производственной и непроизводственной сферы - 63: - пгт Октябрьское-58

- п. Кормужиханка - 3

- с. Большой Камень - 2

Промышленность поселения представлена традиционной отраслью-рыбодобыча и рыбообработка - предприятие - ООО «Октябрьский рыбозавод» и ООО «Кодарыбпром». Коммунальные услуги населению поселения оказывает муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения Октябрьское. Производством и реализацией сельскохозяйственной продукции на территории поселения занимаются 4 крестьянских (фермерских) хозяйства. Розничная торговля в поселении представлена Октябрьским потребительским обществом и предпринимателями, осуществляющими торгово-закупочную деятельность. Сферу образования в поселении представляют 2 муниципальных дошкольных образовательных учреждения: 2 средние общеобразовательные школы и учреждение дополнительного образования - музыкальная школа. На территории поселения располагаются 2 учреждения здравоохранения - муниципальное учреждение здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница» и фельдшерско-акушерский пункт в п. Кормужиханка.

Сеть культурно-спортивных учреждений представлена 8 учреждениями: - Октябрьский районный дом культуры;

- Большекаменский сельский клуб;

- Октябрьский районный краеведческий музей;

- Центр прикладного творчества и ремесел;

- Октябрьская районная библиотека;

- районная детская библиотека;

- Кормужиханская сельская библиотека;

- физкультурно-оздоровительный комплекс «Юбилейный»

5. Историческая справка об образовании населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Поселок городского типа Октябрьское является одним из пяти наиболее крупных населенных пунктов Октябрьского района. Пгт Октябрьское за всю историю своего существования носил несколько названий: Кодск, Кондинск. В 15-17 веках Октябрьское именовалось Кодой и являлось своеобразным центром объединения ханты в Западной Сибири, известного как Кодское княжество. Впервые Кодская земля упоминается в летописи 1484 года. В резиденции кодского князя на месте Коды в конце 16 века сподвижники Ермака построили городок Кодск и оставили здесь отряд служилых людей; это были первые русские, которые поселились здесь на постоянное место жительства. В 17 веке Октябрьское именовалось селом Кондинским и являлось центром Кондинской волости в сотаве Березовского уезда Тобольской губернии. На территории пгт Октябрьское расположен Кондинский Троицкий монастырь (датирован 1657 годом) - памятник истории и культуры окружного значения. Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 94.03.1997 №89 поставлен на государственный учет как вновь выявленный объект историко-культурного наследия.

Поселок Кормужиханка - сельский населенный пункт поселения - значительно удален от административного центра (около 12 км.). Населенные пункты поселения находятся на правой стороне реки Оби, но п. Кормужиханка и село Большой Камень отделены р. Кормужиханка.

Большой Камень. Удаленность села Большой Камень от пгт Октябрьское также составляет примерно 12 км.

4. Деятельность органов местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава городского поселения Октябрьское-Сенченков Владислав Владиславович родился 23 сентября 1969 года в г. Ленинград. Образование высшее. Проживает в пгт. Октябрьское Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В 1985 году закончил Октябрьскую среднюю школу. С 1986 года по 1988 год служил в группе Советских войск в Германии. Трудовую деятельность начал в 1985 году в Доме культуры заведующим постановочной части народного театра. До армии и после армии работал в Октябрьском рыбозаводе водителем. Затем работал в прокуратуре Октябрьского района в должности водителя. Заочно проходил обучение в Институте бизнеса, права и информационных технологий г. Балашиха Московской области. Присуждена степень бакалавра юриспруденции по направлению «Юриспруденция». Затем работал в Службе судебных приставов по Октябрьскому району. С 2001 года по 2011 год работал в администрации Октябрьского района на различных должностях. С 2011 года по 2013 год в должности советника Главы Октябрьского района. Член Всероссийской политической партии «Единая Россия». Не судим. Женат. Воспитывает дочь. Избран главой городского поселения Октябрьское в 2013 году.

Глава Октябрьского района-Кологрив Сергей Аркадьевич. Родился 17 марта 1963 года в городе Волковыск Гродненской области Белорусской ССР, женат, имеет двоих детей. В 1983 году призван в ряды Вооруженных сил, службу проходил в Белорусском округе ПВО. Образование высшее. В 1999 году закончил Тюменский государственный нефтегазовый университет. Трудовую деятельность начал в 1985 году на Волковыском заводе металлоизделий слесарем КИПИА. В 1986 году продолжил трудовую деятельность Октябрьском линейном производственном Управлении магистральных газопроводов (ЛПУ МГ) ООО «Газпром трансгаз Югорск». За 24 года работы в газовой промышленности прошел все ступени работника ЛПУ МГ, от слесаря КИПИА до заместителя начальника Октябрьского линейного производственного управления магистральных газопроводов. С 2005 по 2010 год являлся депутатом Совета депутатов муниципального образования городского поселения Андра, председателем Совета депутатов поселения. В 2010 году был избран депутатом Думы Октябрьского района по одномандатному избирательному округу №4, из числа депутатов избран главой Октябрьского района, исполняет полномочия председателя Думы Октябрьского района, является депутатом и членом комиссии по вопросам местного самоуправления.

Статус и полномочия главы

1. Глава района обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения Октябрьского района: - представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Октябрьского района;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой района;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления, распоряжения);

- вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы района;

- входит в состав Думы района с правом решающего голоса и исполняет полномочия председателя Думы района;

- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе: - обеспечивает и организует участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Октябрьского района;

- обеспечивает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Октябрьского района;

- обеспечивает осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Октябрьского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечивает и организует осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Октябрьского района;

- обеспечивает и организует деятельность возглавляемых главой района комиссий и советов;

- обеспечивает и организует взаимосвязи органов местного самоуправления Октябрьского района с общественностью и средствами массовой информации;

- обеспечивает и организует прием граждан, рассматривает обращения граждан и принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

- обеспечивает и организует работу по взаимодействию органов местного самоуправления Октябрьского района с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Октябрьского района.

- обеспечивает и организует муниципальную службу и принимает муниципальные правовые акты по вопросам муниципальной службы района, за исключением вопросов, регулируемых исключительно настоящим уставом или отнесенных законодательством к компетенции Думы района;

- обеспечивает и организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Октябрьского района, а также профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Октябрьского района;

- заключает договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти в соответствии с действующим законодательством;

- учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

- осуществляет меры по противодействию коррупции в границах Октябрьского района.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации принципы организации местного самоуправления в настоящее время получают дальнейшее развитие в Федеральном законодательстве, в Конституциях и уставах субъектов РФ, в их законодательстве, что на мой взгляд должно обеспечить постепенное реформирование системы государственного устройства страны на принципах демократии и народовластия. Претворение в жизнь федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - не только вопрос эффективности работы местных органов власти, но и вопрос политической стабильности в стране.

Необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления.

В данной работе был произведен детальный анализ теоретических аспектов организации местного самоуправления и их реализация в разрезе местного самоуправления муниципального образования ХМАО - Югры. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что институт местного самоуправления, основанный лишь на копировании абстрактных теоретических конструкций законодательства, не в состоянии осуществлять свое эффективное функционирование. Здесь, как и в любом деле, имеет место творческая инициатива. Однако отступление от правил необратимо ведет к возникновению ряда сложных ситуаций, решение которых является основной задачей органов местного самоуправления. Особенно сложные проблемы разграничения сотрудничества, дополнительных полномочий возникают в условиях федерации, где действуют две государственные власти: федерации и субъектов. К числу существенных трудностей следует отнести и слабую реализацию окружного законодательства в отдельных сферах правоотношений. Также Федеральный закон №131 потребовал кардинального пересмотра территориальных основ местного самоуправления, но широкого обсуждения населением автономии нового Закона №63 «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» не произошло. В поисках решения местных проблем Думой ХМАО - Югры в период подготовки с 2004 по 1 сентября 2006 г. принято более 40 специализированных окружных законов в области местного самоуправления. Это является доказательством, что в этом направлении пока сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие шаги.

1. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. пособие. М., 1999. С. 154.

2. ВСНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст. 769; СЗ РФ. 2002. №50. Ст. 3033.

3. Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. №6. С. 26.

4. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003. С. 53-54.

5. Костюков А.Н. Указ. соч. С. 169.

6. Мозолин В.П. Система Российского права: Доклад на Всероссийской конференции 2001 г. // Государство и право. 2003. №1. С. 110.

7. Муниципальное право: Учеб. / Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 1997. С. 125-126.

8. Петрухин И.Л. Человек как социально-правовая ценность // Государство и право. 1999. №10. С. 90.

9. Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М., 1997.

10. Представительные и исполнительные органы в ХМАО. 1930-2001 гг. С. 205-206.

11. СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005; 2003. №27. Ч. 2. Ст. 2709.

12. СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176; 2002. №21. Ст. 1915.

13. СЗ РФ. 1996. №12. Ст. 1058.

14. СЗ ХМАО. 2005. №4. Ст. 345; №7. Ч. 1. Ст. 731; №11. Ст. 1296.

15. СЗ ХМАО. 2004. №11. Ст. 1610; 2005. №11. Ст. 1290.

16. СЗ ХМАО. 2004. №6. Ст. 819; №11. Ст. 1605; 2006. №4. Ст. 257.

17. СЗ ХМАО. 2006. №2. Ст. 66.

18. СЗ ХМАО. 2003. №5. Ч. 1. Ст. 623; 2005. №4. Ст. 341; №7. Ч. 1. Ст. 744; №12. Ч. 1. Ст. 1408.

Размещено на