Деятельность муниципальных органов по работе с молодежью г. Перми в реализации молодежной политики - Дипломная работа

Молодежная политика является одним из специфических направлений деятельности органов власти и отвечает за участие молодежи в общественно-политических, социально-экономических, культурных и иных процессах, обеспечивающих модернизацию общества, формируя новые социальные нормы через систему работы с молодежью. В связи с этим из внимания выпускается деятельность местных органов по работе с молодежью, непосредственно контактирующих с молодыми людьми в местах их жизнедеятельности. На основе анализа научных источников можно сделать вывод, что в отечественной литературе не встречается большого количества работ, посвященных реализации молодежной политики на местах. Кроме того, существующие исследования большей частью рассматривают проблемы, возникающие в работе муниципалитетов с молодежью, а не весь комплекс мер по реализации молодежной политики на местах. Задачи: · систематизировать нормативно-правовую основу деятельности муниципальных органов по работе с молодежью г.Прежде всего, следует отметить, что в ведении муниципалитетов находятся вопросы местного значения, т.е. те вопросы, которые могут решаться населением или органами местного самоуправления без привлечения вышестоящих органов государственной власти. В то же время следует подчеркнуть, что субъектом муниципального управления является население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени. Из вышесказанного следует, что муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность населения муниципального образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления. Бутова в статье «Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне» определяет молодежную политику местного самоуправления как совокупность целей и мер, которые принимаются органами местного самоуправления для создания и обеспечения гарантий и условий самореализации личности молодых людей и развития молодежных инициатив, движений и объединений». Слюсарь, обозначенному в работе «Управление молодежной политикой на муниципальном уровне», «муниципальная молодежная политика - это общественно-государственное управление, которое может быть реализовано в различных формах: общественные, наблюдательные и координационные советы по молодежной политики при администрациях, рабочие группы, совещания и переговорные площадки.Как уже было отмечено ранее, муниципальная молодежная политика есть совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Она осуществляется как на основе актов, принятых местным самоуправлением, так и нормативно-правовыми документами более высокого ранга, что позволяет получить логически выстроенную систему. Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ раскрывает общие положения относительно устройства и деятельности органов местной власти, определяет организационные, правовые, экономические и территориальные основания муниципальной политики. 34 данного закона, «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Таким образом, органы по реализации молодежной политики в составе местной администрации создаются согласно данному закону, уставу муниципального образования и решению представительного органа данного образования на основании вверенной ему компетенции принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений.Ранее нами была рассмотрена модель теоретическая модель управления молодежной политикой, в которой молодежная политика органов местного самоуправления является логическим продолжением политики федеральной и региональной, подчиняется тем же законам и принципам и преследует те же цели, что и деятельность высших структур. Таким образом, все уровни молодежной политики оказываются связаны в единую систему, в которой за каждым уровнем власти закреплен круг полномочий и обязанностей, исполнение которых оказывает влияние на достижение целей подчиненными или вышестоящими органами молодежной политики. Это связано с тем, что молодежная политика на федеральном уровне регламентируется сразу несколькими актами, раскрывающими аспекты деятельности в отношении молодежи, наиболее важным из которых являются «Основы государственной молодежной политики до 2025 года», в которых закреплены приоритетные направления

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы молодежной политики местного самоуправления

1.1 Муниципальная молодежная политика в теории государственного и муниципального управления

1.2 Нормативно-правовое регулирование муниципальной молодежной политики РФ в документах федерального уровня

Глава 2. Реализация молодежной политики органами местного самоуправления

2.1 Место муниципальных органов власти в системе молодежной политики

2.2 Реализация молодежной политики в г. Перми. Нормативно-правовой контекст

2.3 Практическая реализация молодежной политики в муниципальных образованиях

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованной литературы

ПРИЛОЖЕНИЯ

Молодежная политика является одним из специфических направлений деятельности органов власти и отвечает за участие молодежи в общественно-политических, социально-экономических, культурных и иных процессах, обеспечивающих модернизацию общества, формируя новые социальные нормы через систему работы с молодежью. К сожалению, молодежная политика в Российской Федерации часто рассматривается исключительно на федеральном и региональном уровне в формате крупных проектов, а уровень местного самоуправления зачастую игнорируется. В связи с этим из внимания выпускается деятельность местных органов по работе с молодежью, непосредственно контактирующих с молодыми людьми в местах их жизнедеятельности.

Проблема: отсутствие представления о сущности молодежной политики и механизмах ее реализации в масштабах муниципалитета и слабая изученность деятельности органов молодежной политики г. Перми.

На основе анализа научных источников можно сделать вывод, что в отечественной литературе не встречается большого количества работ, посвященных реализации молодежной политики на местах.

Кроме того, существующие исследования большей частью рассматривают проблемы, возникающие в работе муниципалитетов с молодежью, а не весь комплекс мер по реализации молодежной политики на местах.

Поэтому мы можем сказать, что данная работа будет обладать большой степенью новизны.

Цель исследования: определение места и роли муниципальных органов по работе с молодежью г. Перми в реализации молодежной политики.

Задачи: · систематизировать нормативно-правовую основу деятельности муниципальных органов по работе с молодежью г. Перми;

· ознакомиться с деятельностью муниципальных образований в сфере молодежной политики и проанализировать их деятельность в контексте ГМП РФ.

Для решения поставленных задач, помимо общенаучных методов, нами будут использованы такие методы и методики, как анализ источников, метод интервью и включенное наблюдение, которые позволят как изучить регламентированную деятельность муниципалитетов, так и получить оценку этой деятельности от непосредственных работников данной сферы. Именно это, по нашему мнению, будет выгодно отличать наше исследование от аналогичных.

Гипотезы: 1. Молодежная политика г. Перми является логическим продолжением государственной молодежной политики РФ;

2. Деятельность органов по молодежной политике г. Перми не в полной мере соответствует направлениям государственной молодежной политики РФ.

Теоретическое значение: на фоне низкой освещенности деятельности муниципалитетов по работе с молодежью в Пермском крае, эта работа позволит получить актуальную информацию о работе структур г. Перми и, возможно, послужит отправной точкой для дальнейших исследований в этой области. Практическое значение: собранная и проанализированная в рамках работы информация может быть использована при изучении студентами направления «Организация работы с молодежью» ПГНИУ дисциплины «Региональная и муниципальная молодежная политика».

Степень разработанности и актуальность исследования: муниципальная молодежная политика, в отличие от Государственной молодежной политики РФ, не является привлекательной для научных исследований. Такой вывод можно сделать из того, что количество работ, написанных о проблематике местного самоуправления намного ниже количества работ, посвященных ГМП РФ.

На основе анализа научных источников можно сделать вывод, что молодежная политика на уровне местного самоуправления по большей части изучается в контексте управленческих наук и наиболее освещена в учебной литературе, посвященной государственному и муниципальному управлению в целом. Ей посвящены разделы в пособиях Авдонькина В.Я., Зотова В.Б., Кузнецовой Е.М. В то же время следует отметить, что в данных работах прослеживается взаимосвязь между различными ведомствами муниципалитетов.

Среди научных статей не встречается большого количества работ, посвященных реализации молодежной политики на местах. Анализ литературы показал, что большая часть работ связана с описанием специфики деятельности муниципальных органов власти на конкретных территориях. Среди авторов, ведущих наиболее общие исследования в данной области можно отметить Е.А. Князькову, М.П. Переверзева, З.Н. Калинину, О.А. Аникееву, Е.А. Лукьянову. Работы данных авторов посвящены феномену муниципальной молодежной политики, механизмам ее реализации, оценке эффективности и управлению процессами в молодежной среде в рамках муниципалитета.

Нами была обнаружена лишь одна работа, посвященная реализации молодежной политики на территории муниципального образования Пермского края, причем работа С.В. Полетаевой посвящена подготовке специалистов, а не непосредственной деятельности в отношении молодежи.

Новизна: существующие работы, посвященные реализации муниципальной молодежной политики органами местного самоуправления, имеют либо наиболее общий характер и описывают идеальную модель деятельности, либо описывают деятельность конкретных органов определенных территориальных образований, что малоприменимо в нашем исследовании. Исходя из этого, нами сделан вывод о необходимости изучения условий и оснований деятельности муниципальных органов по работе с молодежью г. Перми как уникального явления.