Державний контроль у сфері будівництва: адміністративно-правові засади - Автореферат

Серед них, зокрема, недодержання державних стандартів, норм і правил під час проектування і будівництва; самовільне будівництво, яке носить масовий та стихійний характер, свідченням чого є забудова рекреаційних зон, місць відпочинку та дозвілля, наприклад, дитячих та спортивних майданчиків; недодержання екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції та прийняття в експлуатацію обєктів чи споруд; корумпованість у цій сфері, а подекуди і шахрайство, жертвами якого стають сотні й тисячі громадян, які сам на сам залишаються зі своїми проблемами. Зазначені вище та інші недоліки, що мають місце у сфері будівництва та у відносинах, що тісно повязані із ним, обумовлені, в першу чергу, відсутністю дієвої системи державного контролю. Слід зауважити, що адміністративно-правові засади державного контролю у сфері будівництва дотепер спеціально не вивчались, у відомих сьогодні наукових працях ці питання досліджувались фрагментарно або в рамках ширшої правової проблематики. Таким чином, реалізація сучасної державної політики у сфері будівництва, спрямована на подальший розвиток соціально-економічної сфери, її адаптацію та інтеграцію у європейське і міжнародне співтовариство, з одного боку, та відсутність ефективної системи державного контролю у цій сфері, відповідних наукових досліджень з цієї проблематики, - з іншого, обумовлюють актуальність і важливість комплексного дослідження адміністративно-правових засад здійснення державного контролю у сфері будівництва. Системно-структурний метод використано для характеристики субєктів державного контролю у сфері будівництва (підрозділ 2.2), організаційних та процедурних засад забезпечення державного контролю у сфері будівництва (підрозділ 2.4), правового забезпечення державного контролю у сфері будівництва (підрозділ 1.3).Розділ 1 „Загальна характеристика державного контролю у сфері будівництва” присвячено визначенню поняття та особливостей будівництва як обєкта адміністративно-правового регулювання, зясуванню сутності та значення державного контролю у сфері будівництва, характеристиці правового забезпечення державного контролю у цій сфері. У підрозділі 1.2 „Сутність та значення державного контролю у сфері будівництва” визначено загальні ознаки державного контролю у сфері державного управління, здійснено розмежування таких категорій як „контроль”, „нагляд”, „облік” та „моніторинг”, які використовуються у будівельному законодавстві. У підрозділі 1.3 „Правове забезпечення державного контролю у сфері будівництва” уточнено сутність терміна „правове забезпечення” та подібних за змістом до нього інших правничих категорій: „правове регулювання”, „правові основи” (засади), „законодавство”; визначено систему правових актів, які регламентують умови та порядок здійснення державного контролю у сфері будівництва; охарактеризовано сучасний стан нормативно-правового забезпечення державного контролю у цій сфері. Розділ 2 „Система державного контролю у сфері будівництва та його забезпечення” присвячено визначенню обєкта та предмета державного контролю у сфері будівництва, уточненню системи субєктів державного контролю у цій сфері, зясуванню форм державного контролю у сфері будівництва, а також характеристиці організаційних та процедурних засад забезпечення державного контролю у сфері будівництва. Обґрунтовано, що чітке розуміння та законодавче визначення обєкта та предмета державного контролю у сфері будівництва: по-перше, дозволить відмежувати контрольні повноваження від наглядових; по-друге, надасть змогу розмежувати компетенцію між субєктами державного контролю у досліджуваній сфері, запобігти дублюванню їх повноважень; по-третє, забезпечить реалізацію та захист прав і законних інтересів обєктів державного контролю у сфері будівництва, а також реалізацію прав та обовязків субєктів державного контролю у сфері будівництва, обєктивність та неупередженість у здійсненні державного контролю; по-четверте, буде запобігати незаконному втручанню субєкта державного контролю у діяльність підконтрольного йому обєкта, якщо вона здійснюється в межах закону; по-пяте, буде сприяти індивідуалізації відповідальності субєкта державного контролю у сфері будівництва за шкоду, заподіяну субєкту господарювання внаслідок проведення контрольних заходів із порушенням вимог законодавства.Основні з них такі: Акцентовано насамперед увагу на тому, що будівництво як обєкт адміністративно-правового регулювання характеризується такими особливостями: 1) розкривається через такі поняття як „нове будівництво”, „реконструкція”, „реставрація”, „капітальний ремонт”, які запропоновано розглядати як окремі види будівельних робіт, щодо яких також передбаченні певні вимоги, які регламентуються як технічними, так і правовими нормами, зокрема і адміністративними; 2) регулюється значною кількістю нормативних актів, визначальне місце серед яких займають державні стандарти, норми і правила щодо планування, забудови та іншого використання територій, проектування і будівництва обєктів і які розробляються та зат

2. Основний зміст роботи