Державний фінансовий контроль діяльності органів місцевого самоврядування - Автореферат

Трансформаційні процеси в українському суспільстві зумовлюють необхідність вирішення важливого завдання - створення в державі дієвої фінансово-бюджетної системи та ефективних механізмів для її подальшого удосконалення. Це вимагає переосмислення ролі держави у здійсненні фінансового контролю взагалі і місцевих бюджетів зокрема, концепції зовнішнього та внутрішнього фінансового контролю, взаємозвязків структурних елементів державного контролю як цілісної системи. Дотримання чинного законодавства із зазначених питань субєктами місцевого самоврядування залежить від функціонування організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю на регіональному та місцевому рівнях. Сферу інформаційно-аналітичного забезпечення державного управління та державного фінансового контролю досліджують В. Для характеристики системи державного фінансового контролю застосовувався системний підхід, що дозволило дослідити поставлені проблеми в єдності їх соціально-економічного змісту і державно-управлінської форми, здійснити системний аналіз організації державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування.У першому розділі - “Теоретичні основи державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування” - міститься дослідження поняття державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування, зясовується його мета, завдання та принципи здійснення. Діяльність органів місцевого самоврядування досліджено як обєкт державного фінансового контролю, визначено елементи системи державного фінансового контролю діяльності цих органів. Державний фінансовий контроль діяльності органів місцевого самоврядування має забезпечити дотримання вимог щодо проведення ними фінансових операцій відповідно до встановлених нормативно-правовими актами обмежуючих параметрів, законність джерел одержання доходів та правильність відображення їх у бухгалтерському обліку і фінансовій звітності, дотримання державних соціальних гарантій та нормативів витрат, повноти і своєчасності повернення кредитів або позик, використання за призначенням одержаних державних коштів. Встановлено, що органи державного фінансового контролю здійснюють перевірку правильності використання фінансових ресурсів субєктів місцевого самоврядування з точки зору законності, а у випадку виконання доручених завдань - доцільності, а також повноти і своєчасності відображення фінансово-господарських операцій в обліковій та звітній документації.Аналіз діяльності Головного контрольно-ревізійного управління України дав змогу дійти висновку про недостатнє використання ним наявних повноважень для підвищення ефективності державного фінансового контролю місцевих бюджетів. Відзначається, що основні елементи системи державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування вже склалися і діють. Це насамперед стосується: загальної процедури фінансового контролю; переліку субєктів, які мають право на здійснення спеціалізованого державного фінансового контролю; статусу, функцій і повноважень субєктів спеціалізованого державного фінансового контролю, їх взаємовідносин і підзвітності; повноважень вищих органів державної влади в системі державного фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування; невідповідності вимогам Бюджетного кодексу положень Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”; єдиного методологічного забезпечення державного фінансового контролю в частині встановлення системи економічних показників, які відображають стан фінансової дисципліни, та методики їх розрахунку; питання нормативного визначення основних критеріїв, за якими можуть плануватись в місцевих бюджетах кошти на виконання програм; механізму внутрішнього контролю за дотриманням чинного законодавства в системі державного фінансового контролю. Недоліками організаційного характеру, по суті, є нереалізованість на практиці наданих органам державного фінансового контролю повноважень з організації і здійснення контролю, а саме: недостатня участь у розробці нових та вдосконаленні чинних нормативно-правових актів з фінансових питань; недостатня профілактична спрямованість контрольних дій; відстороненість органів державного фінансового контролю від розробки та проведення організаційно-правових заходів щодо недопущення фінансових порушень; недостатня робота з обєктом контролю щодо забезпечення усунення допущених порушень; недостатнє застосування в контрольно-ревізійній роботі методик, спрямованих на визначення ефективності використання державних фінансових ресурсів; невиконання положень чинного законодавства в частині забезпечення належної взаємодії між органами державного фінансового контролю, що посилює дублювання і паралелізм в роботі; відсутність механізмів виконання положень законів, які визначають відповідальність за перешкоджання контрольним діям; порушення прав підконтрольних субєктів. Встановлено, що усунення недоліків та суперечностей здійснення державного фінансового контролю місцевих бюджетів потребує комплексного

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ