Державне управління обласним (регіональним) страховим фондом документації України - Автореферат

Забезпечення сталого соціально-економічного розвитку України має супроводжуватися формуванням безпечного стану довкілля, життєдіяльності суспільства і кожної людини, що вимагає від органів державної влади здійснення відповідної політики, пріоритетними напрямками якої мають стати зменшення кількості надзвичайних ситуацій (далі - НС), підвищення готовності до ефективних дій у разі їх виникнення та помякшення наслідків НС. Зростання техногенного навантаження на навколишнє середовище та аномальні природні зміни призвели до підвищення рівня природно-техногенної небезпеки в Україні, ризику виникнення НС, наслідками яких можуть стати значні людські жертви, матеріальні втрати, порушення життєдіяльності підприємств, організацій, установ і населених пунктів. У разі необхідності вони надають у розпорядження органів державного управління (в першу чергу регіонального рівня) та органів місцевого самоврядування задокументовані матеріали і дані про потенційно небезпечні обєкти (далі - ПНО), що дозволяє своєчасно приймати рішення стосовно запобігання НС, визначати їх масштаби та необхідні ресурси для їх ліквідації у разі виникнення. Проблеми нормативно-правового забезпечення державного управління сферою запобігання НС, а також запровадження організаційних заходів захисту населення та територій на регіональному рівні аналізуються у працях С. Дисертацію виконано на кафедрі зовнішньої політики та національної безпеки Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України в межах науково-дослідної роботи «Формування та реалізація державної політики у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій в умовах інтеграції України до Європейського співтовариства» (державний реєстраційний номер 0106U012321).У першому розділі - «Засади функціонування державної системи страхового фонду документації» - досліджено передумови створення системи СФД України, проведено комплексний аналіз її розвитку та особливостей функціонування, узагальнено світовий досвід формування, ведення та використання страхових банків документів. Зясовано, що створення СФД, яке розпочалося з середини XX ст., має логічне продовження в період трансформаційних соціально-економічних перетворень в Україні, коли виникає необхідність у стабільній державній системі СФД та запровадженні ефективних механізмів державного управління міжвідомчими відносинами при формуванні, веденні та використанні упорядкованого банку документів СФД. Державне управління СФД як засіб підвищення ефективності його функціонування обовязково повязується, по-перше, з порядком розроблення і реалізації програм створення обласних (регіональних) СФД завдяки постійному вивченню потреб відповідних центральних та місцевих органів виконавчої влади; по-друге - з управлінням попитом на послуги СФД стосовно запобігання НС та ліквідації їх наслідків; по-третє - із своєчасним задоволенням відповідних підрозділів, державних аварійно-рятувальних служб документацією та даними Державного реєстру ПНО для прийняття рішень. У другому розділі - «Сучасний стан державного управління обласним (регіональним) страховим фондом документації України» - аналізуються особливості функціонування СФД на регіональному рівні, визначаються проблемні питання при вирішенні завдань формування регіональних структур та використання їх можливостей. Вирішення даних питань вимагає, по-перше, цілісної концепції розвитку системи СФД України, яка б відображала сучасні погляди на її роль і місце в державі, оскільки Державний департамент СФД України є однією із структур МНС України; по-друге - ефективного функціонування державної системи СФД в інтересах безпеки держави, що можливо тільки за наявності відповідних правових та організаційних механізмів державного управління; по-третє - системного забезпечення відповідних центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування документами СФД у мирний час (в короткі терміни та на електронних носіях інформації).Отримані результати в сукупності дали змогу розвязати науково-прикладне завдання, що має важливе значення для розвитку науки державного управління, а саме: обґрунтовано шляхи вдосконалення механізмів державного управління обласним (регіональним) СФД у мирний час в умовах трансформаційних перетворень в Україні, що дозволить ефективно використовувати його можливості не лише при реагуванні на НС техногенного та природного характеру у разі їх виникнення, а й при запобіганні НС органами державного управління та органами місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту. В основу функціонування правового механізму державного управління СФД покладено Закон України «Про страховий фонд документації України» та закони України, постанови Кабінету Міністрів України, які визначають повноваження Державного департаменту СФД щодо координації роботи з формування і використання СФД в умовах особливого періоду, під час ліквідації наслідків НС. Світовий досвід використання документів СФД для

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ