Державне регулювання вищої освіти в умовах ринкових відносин - Автореферат

Але динаміка глобалізаційних процесів, формування елементів економіки знань і європейського освітнього простору вимагають модернізації системи вищої освіти та перегляду меж, форм і методів державного регулювання цієї стратегічно важливої сфери. Аналіз чинних нормативно-правових актів, сучасних монографічних досліджень та публікацій з проблем теорії та практики державного регулювання вищої освіти вказує на значні результати у сфері вдосконалення правового і адміністративного регулювання діяльності вищої школи. Досягнення поставленої мети вимагає вирішення таких завдань: - висвітлити особливості розвитку вищої освіти в умовах ринкових відносин і на цій основі обґрунтувати потребу перегляду механізмів державного регулювання вищої освіти в контексті нових соціально-економічних умов; Поставлені у дисертації завдання вирішувалися за допомогою наступних наукових методів: історико-еволюційного (для аналізу змін суспільної і освітньої парадигми, становлення і розвитку приватних ВНЗ); діалектичного (для аналізу розвитку підприємництва в освіті); абстрактно-логічного (при визначенні теоретико-методологічних засад розвитку системи вищої освіти і державного регулювання сфери освіти); теоретичного порівняння і узагальнення (при порівнянні індустріального і постіндустріального суспільства, класичної і нової освітньої парадигми, державних і приватних ВНЗ, позитивних і негативних наслідків проникнення ринкових механізмів у сферу вищої освіти); економіко-статистичного аналізу (при дослідженні тенденцій та закономірностей розвитку ринку освітніх послуг Львівської області); системно-структурного аналізу (при зясуванні сутності ринку освітніх послуг і аналізу його елементів, визначенні напрямів вдосконалення методів та інструментів державного регулювання вищої освіти); багатовимірного (кластерного) аналізу (при розрахунку інтегрального показника рівня розвитку ВНЗ). Удосконалено: - визначення ролі вищої освіти для соціально-економічного розвитку держави в умовах глобалізаційних викликів, євроінтеграційного курсу і поглиблення ринкових відносин та обґрунтовано необхідність перегляду механізмів державного регулювання вищої освіти в контексті нової освітньої парадигми, основна мета якої полягає в підготовці людини до самореалізації, творчої та інноваційної діяльності, а основи організації вищої освіти переглянуті з врахуванням впливу ринку;У першому розділі «Теоретико-методологічні засади державного регулювання вищої освіти в умовах комерціалізації та активізації підприємництва в освіті» окреслено відмітні ознаки нової освітньої парадигми, висвітлено особливості розвитку вищої освіти в умовах становлення ринкових відносин, зокрема розвиток приватних ВНЗ, визначено напрями державного регулювання ринку освітніх послуг. Процес впровадження ринкових відносин у ці сфери неминучий, але саме від держави залежить, щоб він був виваженим, прогнозованим, не мав деструктивного впливу і сприяв підвищенню конкурентоспроможності вітчизняної системи вищої освіти. Розширення споживчого попиту на РОП, яке пояснюється зростанням рівня інтелектуалізації праці і швидким старінням знань, вимагає, з одного боку, від ВНЗ вироблення механізмів реагування на поведінку споживачів і диверсифікації освітніх послуг, а, з другого, від держави - формування гнучкої і дієвої політики щодо забезпечення доступності вищої освіти, а також узгодження попиту населення на певні спеціальності з потребами ринку праці. У другому розділі «Аналіз та оцінка функціонування ринку освітніх послуг регіону з позицій державного регулювання» - визначено тенденції розвитку ринку послуг вищої освіти Львівської області, проаналізовано стан післядипломної і бізнес-освіти, окреслено взаємодію регіонального ринку освітніх послуг і ринку праці. Високий рівень освіченості не корелює з високим рівнем заробітної плати, зокрема в таких видах економічної діяльності, як транспорт і звязок, освіта, охорона здоровя, промисловість, що не сприяє зростанню престижу вищої освіти.Модернізація вищої освіти здійснюється в умовах глобалізації, перетворення науки на найвагомішу продуктивну силу, становлення економіки знань і суспільства, яке побудоване на знаннях, формування європейського освітнього простору і посилення конкуренції в освітній сфері. Вказані чинники потребують формування нової освітньої парадигми, перегляду парадигми державного управління і впровадження нових регулятивних інструментів управління цією стратегічно важливою сферою. Важливим напрямом модернізації вищої освіти визначено перехід до багатоканального фінансування, оновлення її економічного механізму, стрижнем якого може бути визнання за ВНЗ підприємницької функції. Процес проникнення ринкових сил у ці сфери неминучий, але саме від держави залежить, щоб він був виваженим, прогнозованим, не ніс деструктивного впливу і сприяв підвищенню конкурентоспроможності вітчизняної системи вищої освіти. За умови вмілого їх використання, а також дієвого правового забезпечення приватні ВНЗ сприятимуть зміцненню національної системи освіти.

Основний зміст дисертаційної роботи

1. Модернізація вищої освіти здійснюється в умовах глобалізації, перетворення науки на найвагомішу продуктивну силу, становлення економіки знань і суспільства, яке побудоване на знаннях, формування європейського освітнього простору і посилення конкуренції в освітній сфері. Вказані чинники потребують формування нової освітньої парадигми, перегляду парадигми державного управління і впровадження нових регулятивних інструментів управління цією стратегічно важливою сферою. Важливим напрямом модернізації вищої освіти визначено перехід до багатоканального фінансування, оновлення її економічного механізму, стрижнем якого може бути визнання за ВНЗ підприємницької функції.

2. Підприємництво, як ринковий феномен, на сьогодні має тенденцію до поширення на сфери, які традиційно перебували виключно під державною «опікою». Процес проникнення ринкових сил у ці сфери неминучий, але саме від держави залежить, щоб він був виваженим, прогнозованим, не ніс деструктивного впливу і сприяв підвищенню конкурентоспроможності вітчизняної системи вищої освіти.

3. Приватні ВНЗ, які є невідємною складовою ринку освітніх послуг, розширюють доступ молоді до навчання і формують конкурентне середовище. Доведено, що вони володіють рядом ознак, які вигідно відрізняють їх від державних ВНЗ. За умови вмілого їх використання, а також дієвого правового забезпечення приватні ВНЗ сприятимуть зміцненню національної системи освіти. В найближче десятиліття сектор приватної вищої освіти збережеться як більш гнучка оболонка потужного ядра, якими є державні ВНЗ.

4. Проблема збалансування ринку освітніх послуг і ринку праці не може бути вирішена без участі держави. На часі вироблення прогнозу потреби у висококваліфікованих робітниках та спеціалістах щонайменше на пять років як на державному, так і регіональному рівнях, формування бази даних про випускників ВНЗ, стимулювання профорієнтаційної роботи серед молоді. Держава повинна стимулювати різноманітні форми співпраці між ВНЗ і бізнесом. Орієнтуючи ВНЗ на врахування запитів роботодавців, важливим завданням держави є недопущення дефундаменталізації вищої освіти.

5. Стратегічним вектором оновлення економічного механізму розвитку вищої освіти має стати визнання за ВНЗ підприємницької функції. Позитивними наслідками реалізації підприємницької функції ВНЗ мають бути підвищення відповідальності ВНЗ за результати діяльності, більш раціональне і економне використання коштів з врахуванням нагальних потреб закладу, активізація пошуку шляхів поповнення позабюджетних коштів. Функціями держави у сфері регулювання підприємництва в освіті визначено регламентацію, прогнозування, стимулювання, регулювання, облік і контроль. В міру поглиблення ринкових відносин ВНЗ поступово мають трансформуватися в науково-освітні центри - організації підприємницького типу з такими основними видами діяльності, як наукові дослідження та надання освітніх послуг.

6. На зміну механізмам прямого бюджетного фінансування повинні прийти опосередковані методи - державні кредити і субсидії, податкові пільги. Також мають бути сформовані фінансові інструменти накопичення приватних ресурсів - приватне кредитування, нагромаджувальні депозити. Основу модернізації вищої школи повинен складати новий організаційно-економічний механізм, який полягає у відмові від повного бюджетного утримання вищої освіти та переході до механізму багатоканального фінансування, в основі якого має бути реалізація ВНЗ підприємницької функції. Зростання доходів ВНЗ повинно розглядатись не як ціль, а як засіб підвищення їхньої конкурентоспроможності, забезпечення гнучкості освітніх програм і навчального процесу, наближення ВНЗ до споживачів освітніх і наукових послуг.

7. Інтегральний показник рівня розвитку ВНЗ може служити індикатором для оцінки діяльності ВНЗ різної відомчої підпорядкованості і форм власності, відображати результативність роботи приватних ВНЗ, а також бути орієнтиром для держави при виробленні регуляторної політики в сфері вищої освіти.

Публікації у фахових виданнях

Пасінович І.І. Підприємництво у сфері вищої освіти України // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Регіональні суспільні системи: ресурси і механізми ефективного управління (збірник наукових праць) / І.І. Пасінович; НАН України, Інститут регіональних досліджень; Редкол.: Відп. ред. акад. НАН України М.І.Долішній. - Львів, 2006. - Вип. 2 (58). - С. 371- 380.

Пасінович І.І. Проблеми взаємодії регіонального ринку освітніх послуг і ринку праці (на прикладі Львівської області) / І.І. Пасінович // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Ресурсне забезпечення інтелектуально-інноваційного розвитку регіону (збірник наукових праць) / НАН України, Інститут регіональних досліджень; Редкол.: Відп. ред. Є.І. Бойко. - Львів, 2007. - Вип. 3 (65). - С. 512- 525.

Пасінович І.І. Державне регулювання вищої школи в умовах активізації ринкових процесів / І.І. Пасінович // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Соціально-економічний розвиток регіону: діагностика, стратегія, управління (збірник наукових праць) / НАН України, Інститут регіональних досліджень; редкол.: відп. ред. акад. НАН України М.І. Долішній. - Львів, 2006. - Вип. 4 (66). - С. 513- 521.

Пасінович І.І. Місце і роль бізнес-шкіл в системі післядипломної освіти / І.І. Пасінович // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Структурна трансформація територіальних суспільних систем (збірник наукових праць) / НАН України, Інститут регіональних досліджень; редкол.: відп. ред. Є.І. Бойко. - Львів, 2007. - Вип. 5 (67). - С. 185-195.

Пасінович І.І. Нові механізми фінансування вищої освіти в ринкових умовах / І.І. Пасінович // Актуальні проблеми ринкової економіки / Вісник Львівського державного інституту новітніх технологій та управління імені Вячеслава Чорновола; Редкол.: Відп. ред. Комарницький І.М. - Львів, 2008. - №3. - С.355 - 365.

Пасінович І.І. Досвід реформування вищої освіти в зарубіжних країнах та його використання в Україні / І.І. Пасінович // Вісник Львівського університету. Серія економічна. Редкол.: Відп. ред. Панчишин С.М. - Львів, 2008. - Вип. 39(1). - С. 410-415.

Публікації в інших виданнях: Пасінович І.І. Значення освіти у формуванні людського капіталу / І.І. Пасінович // Управлінські аспекти підвищення національної конкурентноздатності: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - Сімферополь, 2007. - С. 65-66.

Пасінович І.І. Кредитування навчання як інструмент забезпечення доступності вищої освіти / І.І. Пасінович // Сучасні проблеми економіки та управління: Матеріали ІІ Міжнародної науково-практичної конференції. - Львів, 2008. - С. 326-328.

Пасінович І.І. Вдосконалення державного регулювання вищої освіти в умовах формування економіки знань / І.І. Пасінович // Управлінські аспекти підвищення національної конкурентоспроможності: Матеріали ІІ Міжнародної науково-практичної конференції. - Сімферополь, 2008. - С. 231-233.

Пасінович І.І. Напрями модернізації системи вищої освіти України в контексті економіки, заснованої на знаннях / І.І. Пасінович // Стратегії розвитку України в глобальному середовищі: Матеріали ІІ Міжнародної науково-практичної конференції.- Сімферополь, 2008 р. - С. 89-91.

Система управління підготовкою робітничих кадрів Львівської області: стан та напрями вдосконалення (авторський колектив) / І.І. Пасінович ; Інститут регіональних досліджень НАН України: Відп. ред. д.е.н., проф. Л.К Семів. - Львів, 2008. - 147 с. (Сер. «Регіони: моніторинг, прогнози, моделі»). - Особистий внесок: проаналізовано контингент системи професійно-технічної освіти Львівської області в розрізі видів економічної діяльності й адміністративних районів.

Размещено на .ru