Державне регулювання та контроль операцій з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічній діяльності - Автореферат

Через кризову ситуацію в економічній сфері пострадянського простору внаслідок руйнування єдиної загальнодержавної системи суспільного виробництва та суспільного розподілу праці і її результатів операції з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності набули широкого застосування. Однак подальший розвиток давальницьких операцій довів, що їх вплив на соціально-економічне становище України не є однозначним, що зумовлює необхідність їх регулювання та контролю з боку держави. У звязку із цим виникає необхідність створення нових підходів до організації та здійснення державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності як функцій державного управління, від чого залежить конкурентоспроможність економіки України на міжнародному ринку. У процесі дослідження були використані загальнонаукові методи: теоретичного узагальнення та порівняння (для розкриття змісту й сутності понятійного апарату, механізмів та інструментів державного регулювання й контролю давальницьких операцій); статистичного аналізу (для аналізу розвитку операцій з давальницькою сировиною); індукції, дедукції, а також визначення прямих і зворотних звязків у процесі взаємодії інструментів державного регулювання та контролю; системного підходу (для обґрунтування концептуальних напрямів трансформації державного регулювання давальницьких операцій та вдосконалення законодавчої та методичної бази). методичні підходи до організації митними органами контрольних заходів щодо операцій з давальницькою сировиною через розробку Технологічної схеми проведення митними органами перевірок субєктів ЗЕД, що беруть участь в операціях з давальницькою сировиною як переробники, для забезпечення ефективності державного контролю на всіх стадіях переробки давальницької сировини;У першому розділі - "Теоретичні основи державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності" - розглянуто основні теоретичні положення державного регулювання та контролю зовнішньоекономічних операцій з давальницькою сировиною. Однак у дисертації доведено, що поняття "операції з давальницькою сировиною" і "толінг" не є тотожними, оскільки поряд з операціями з переробки давальницької сировини в межах толінгових операцій існують ще й інші, а саме: обробка товарів (монтаж, збирання, монтування та налагодження, внаслідок чого одержуються інші товари), ремонт товарів, у тому числі відновлення та регулювання; використання окремих товарів, що не є продуктами переробки, але які сприяють чи полегшують процес виготовлення продуктів переробки, якщо самі вони при цьому повністю витрачаються. Таким чином, зясовано, що операції з давальницькою сировиною є різновидом толінгових операций та передбачають переробку давальницької сировини іноземного замовника на території іншої держави з метою отримання готової продукції й подальшого її вивезення та реалізації. Враховуючи закономірності розвитку України та її економічне становище, визначено основні заходи, що необхідно передбачити при розробці наукової теорії державного контролю операцій з давальницькою сировиною, а саме: 1) чітке визначення поняття державного контролю операцій з давальницькою сировиною в цілому та державного фінансового контролю давальницьких операцій у зовнішньоекономічній діяльності зокрема, а також розробка концепцій їх розвитку; У другому розділі - "Стан державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною" - проведено аналіз законодавчого регулювання операцій з давальницькою сировиною і визначено вплив державного регулювання та контролю на розвиток таких операцій в Україні.У дисертації на основі проведеного дослідження здійснено теоретичне узагальнення методичних підходів, які у сукупності вирішують конкретне наукове завдання щодо розвитку методологічних засад організації та механізмів реалізації державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності. У результаті дослідження сутності поняття операцій з давальницькою сировиною та порядку їх здійснення в зарубіжних країнах було зясовано, що у світовій практиці діяльність з переробки давальницької сировини дістала назву "толінг". У ході дослідження було доведено, що поняття "толінг" є більш широким, ніж "операція з давальницькою сировиною", та запропоновано власне його визначення. Необхідність посилення державного впливу на обсяги та порядок здійснення операцій з давальницькою сировиною через механізми державного регулювання та відповідну систему органів спричинена негативними наслідками застосування таких операцій, до яких можна віднести залежність цілих галузей економіки від іноземних постачальників, низький рівень технічного та технологічного забезпечення виробництва, низький рівень оплати праці тощо. У даному контексті розроблено визначення поняття державного фінансового контролю за операціями з давальницькою сировиною, а також визначені його мета, завданн

Основний зміст роботи

У дисертації на основі проведеного дослідження здійснено теоретичне узагальнення методичних підходів, які у сукупності вирішують конкретне наукове завдання щодо розвитку методологічних засад організації та механізмів реалізації державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності. Отримані результати дослідження підтвердили покладену в його основу гіпотезу і дозволили автору сформулювати наступні висновки та рекомендації теоретичного і практичного характеру.

1. У результаті дослідження сутності поняття операцій з давальницькою сировиною та порядку їх здійснення в зарубіжних країнах було зясовано, що у світовій практиці діяльність з переробки давальницької сировини дістала назву "толінг". У ході дослідження було доведено, що поняття "толінг" є більш широким, ніж "операція з давальницькою сировиною", та запропоновано власне його визначення. Обґрунтовано, що операція з давальницькою сировиною відповідає всім ознакам толінгу та є основним його різновидом.

2. Необхідність посилення державного впливу на обсяги та порядок здійснення операцій з давальницькою сировиною через механізми державного регулювання та відповідну систему органів спричинена негативними наслідками застосування таких операцій, до яких можна віднести залежність цілих галузей економіки від іноземних постачальників, низький рівень технічного та технологічного забезпечення виробництва, низький рівень оплати праці тощо.

3. Державне регулювання операцій з давальницькою сировиною здійснюється на наднаціональному, загальнодержавному (національному) та територіальному (регіональному) рівнях, ключове значення серед яких на сьогодні має саме національний рівень. Однак поступове здійснення адміністративної та регуляторної реформ, за яких більша частка повноважень щодо регулювання та контролю перейде до місцевих органів управління, а також інтеграційні тенденції залучення України до світової економічної спільноти в подальшому приведуть до домінування наднаціонального рівня та посилення ролі регіонального рівня.

4. Визначено місце державного контролю серед функцій державного управління, місце та структуру державного фінансового контролю в системі державного контролю шляхом розробки класифікації державного контролю операцій з давальницькою сировиною за його видами з урахуванням завдань та повноважень субєктів його здійснення. У даному контексті розроблено визначення поняття державного фінансового контролю за операціями з давальницькою сировиною, а також визначені його мета, завдання, напрями, функції, субєкти, види та форми його здійснення.

5. Державне регулювання операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності здійснюється за допомогою економічних, правових та адміністративних методів. Система адміністративно-правового та економічного регулювання є досить розгалуженою та включає в себе окремі інструменти, які класифіковано за їх впливом (непрямим та прямим) на порядок здійснення давальницьких операцій. Дія економічних інструментів полягає у створенні таких умов, за яких використання давальницьких операцій було б невигідним.

6. У результаті наукового аналізу законодавчого регулювання зовнішньоекономічних операцій з давальницькою сировиною виявлено, що державне регулювання давальницьких операцій пройшло чотири основні еволюційні етапи: - відсутність будь-якого регуляторного впливу на давальницькі операції з боку держави;

- виокремлення на законодавчому рівні операції з давальницькою сировиною з-поміж інших видів зовнішньоекономічних операцій;

- урегулювання порядку ввезення давальницької сировини та визначення схем розрахунків за її переробку;

- встановлення більш жорстких умов здійснення операцій з давальницькою сировиною через їх обмеження та часткову заборону.

7. Подальший розвиток державного регулювання повинен виходити із загальноприйнятих європейських стандартів та стандартів СОТ. Однак, незважаючи на вимоги світової спільноти щодо зменшення впливу держави на економічні процеси, реформування державного регулювання операцій з давальницькою сировиною в бік послаблення ролі держави на сучасному етапі економічного розвитку є недоцільним та небезпечним для металообробної, хімічної, нафтопереробної та легкої промисловостей. Виходячи з цього, в рамках загальної економічної та зовнішньоекономічної стратегій розвитку України розроблено Концепцію розвитку державного регулювання операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності, основною метою якої є зменшення обсягів давальницьких операцій в економіці країни шляхом посилення ролі державного регулювання.

8. Основою посилення ролі державного регулювання є законодавче закріплення його системи, норм та принципів у Законі України "Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах". Але чинний Закон є недосконалим і потребує доопрацювання, що стосуються: зміни строків переробки, запровадження ліцензування операцій з переробки давальницької сировини, заборони переробки на території України окремих видів сировини (продукції рослинництва, тваринництва тощо), чіткого визначення переліку органів державного регулювання операцій з давальницькою сировиною та їх повноважень.

9. Негативні наслідки використання давальницьких операцій у вигляді правопорушень з боку субєктів зовнішньоекономічної діяльності, які вдаються до використання давальницьких схем не як засобу виживання, а як засобу мінімізації податкових зобовязань або їх уникнення, є обєктивною передумовою посилення державного контролю таких операцій. Для забезпечення єдиних методичних підходів та підвищення результативності контролю операцій з давальницькою сировиною розроблено Технологічну схему проведення митними органами перевірок субєктів ЗЕД, що беруть участь в операціях з давальницькою сировиною як переробники, у якій конкретизовано основні елементи контрольно-перевірочних заходів.

10. Запропоновано такі практичні рекомендації органам державної влади щодо регулювання та контролю зовнішньоекономічних операцій з давальницькою сировиною: Кабінету Міністрів України: визначитися із концептуальними засадами розвитку державного регулювання операцій з давальницькою сировиною; до чинного переліку товарів та сировини, імпорт яких обмежується або заборонений, додати сировину та продукцію рослинного та тваринного походження; розробити нову редакцію Закону України "Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах", враховуючи зміни строків переробки, запровадження ліцензування давальницьких операцій, заборону переробки продукції рослинництва та тваринництва, визначення переліку органів державного регулювання та їх повноважень, та внести на розгляд Верховній Раді України;

Державній митній службі України: розробити Положення щодо порядку надання ліцензій на здійснення операцій з переробки давальницької сировини; визначитися із методичними підходами до організації проведення контрольних заходів субєктів зовнішньоекономічної діяльності, що беруть участь в операціях з давальницькою сировиною.

Пропоноване дослідження не розвязує всіх проблем державного регулювання та контролю зовнішньоекономічних операцій з давальницькою сировиною. З урахуванням специфіки давальницьких операцій та зовнішньоекономічної стратегії України в цілому перспективним є дослідження факторів ефективності процесів державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності, а також механізмів їх реалізації.

1. Єдинак Т.С. Механізм державного регулювання операцій з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічній діяльності: методи та інструменти // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2006. - № 2. - С.81-86.

2. Єдинак Т.С. Проблеми державного регулювання операцій з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічній діяльності // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. / Редкол.: С.М. Серьогін (голов. ред. ) та ін. - Д.: Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - 2006. - № 4. - С.141-147.

3. Єдинак Т.С. Проблеми організації державного фінансового контролю за відшкодуванням експортного ПДВ // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2006. - № 1. - С.56-60.

4. Єдинак Т.С. Система державного фінансового контролю зовнішньоекономічної діяльності, теоретичні засади її побудови // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. - 2006. - № 2. - С.168-172.

5. Єдинак Т.С. Сутність та значення державного фінансового контролю за операціями з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічній діяльності // Держава та регіони. Серія: Державне управління. - 2006. - № 3. - С.56-60.

6. Єдинак Т.С. Відшкодування експортного ПДВ: проблеми здійснення державного фінансового контролю // Вісник Дніпропетровської державної фінансової академії. - 2006. - № 1 (15). - С.89-95.

7. Єдинак Т.С. Державний фінансовий контроль оподаткування експорту сільськогосподарської продукції // АГРОІНКОМ. - 2006. - № 1. - С. 20-22.

8. Пісьмаченко Л., Єдинак Т. Фінансовий контроль за зовнішньо-економічними операціями з давальницькою сировиною у контексті фінансової безпеки держави // Вісник Академії митної служби України. - 2005. - № 3. - С.5-15. Особистий внесок: автором розроблено Схему організації державного фінансового контролю за здійсненням операцій з давальницькою сировиною.

9. Єдинак Т.С. Державний контроль за давальницькими операціями в зовнішньоекономічній діяльності // Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України: Матеріали 3-ї регіональної наук. - практ. конф. / За заг. ред.Л. Л. Прокопенка. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2006. - С.54-56.

10. Єдинак Т.С. Деякі аспекти контролю за операціями з давальницькою сировиною в контексті забезпечення економічної безпеки України // Актуальні проблеми економічної безпеки України в умовах її інтеграції до світового співтовариства: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції курсантів, студентів та молодих науковців. - Дніпропетровськ: Академія митної служби України, 2005. - С.75-76.

11. Єдинак Т.С. Проблеми забезпечення експортно-імпортної збалансованості економіки України на шляху до європейської інтеграції // Митна політика України в умовах інтеграції до світової спільноти: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції курсантів, студентів та молодих науковців. - Дніпропетровськ: Академія митної служби України, 2006. - С.27-28.

12. Єдинак Т.С. Щодо проблем здійснення державного фінансового контролю за відшкодуванням експортного ПДВ України // Економічна безпека держави в умовах інтеграції до світового співтовариства: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - Дніпропетровськ: Академія митної служби України, 2005. - С.282-283.

13. Єдинак Т.С., Богатирьова Є.І. Організаційні засади здійснення аудиту зовнішньоекономічної діяльності митними органами // Майбутнє - аудит: Матеріали Міжвузівської науково-практичної конференції (м. Кривий Ріг, 12 грудня 2006 року): Тези доповідей / Редкол.: М.Л. Крапивко, В.Я. Нусінов, К.С. Сурніна, Н.М. Кругла. - Кривий Ріг: Видавничий дім, 2006. - С.88-89. Особистий внесок: автором класифіковано найбільш поширені порушення чинного законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.