Державна підтримка в системі регулювання сільського господарства - Автореферат

Водночас сільське господарство є однією з найменш конкурентоспроможних галузей економіки, його функціонування залежить від державної підтримки. Зокрема, державна підтримка сільського господарства має враховувати вплив загальноекономічної кризи, спад реального рівня доходів населення, високу інфляцію, диспаритет цін на сільськогосподарську продукцію і промислову продукцію для сільського господарства, недосконалість кредитно-фінансової системи та ін. Питання необхідності та ефективності застосування різних форм державної підтримки сільського господарства розглядалися в працях багатьох вчених, зокрема класиків: С.Л. У процесі дослідження застосовувалися загальнонаукові та спеціальні методи: економічного аналізу - при визначенні та дослідженні рівня державної бюджетної підтримки сільського господарства та динаміки її надходження; аналізу та синтезу - при обєднанні елементів окремих економічних явищ в цілому процесі; графічний - при наочному відображенні рівня та динаміки державної підтримки сільського господарства в Україні; групування - при виявленні та встановленні залежності економічної ефективності сільськогосподарського виробництва від економічних та соціальних факторів; дедуктивний - при теоретичному обґрунтуванні питань необхідності державної підтримки сільського господарства та уточненні окремих понять системи державної підтримки; індуктивний - при зборі інформації, її обробці та систематизації, порівняння - при зіставленні рівнів державної підтримки сільського господарства України та інших країн; монографічний - для детального вивчення питання державної підтримки сільського господарства та його державного регулювання. Наукова новизна одержаних результатів дослідження в сукупності дозволяє розвязати проблему формування та реалізації цільового механізму державної підтримки сільського господарства, а саме: вперше: - обґрунтовано концептуальну модель механізму державної підтримки сільського господарства України, яка в кризових умовах передбачає системні зміни в аграрному секторі, відповідає вимогам СОТ, забезпечує достатній рівень підтримки сільськогосподарських товаровиробників та ефективний розвиток галузі сільського господарства;Уточнено поняття «підтримка» як економічної категорії і визначено, що державна підтримка є одним із фінансово-економічних важелів державного регулювання, що включає в себе не лише пряму передачу грошових коштів підприємствам сільського господарства, а також заходи, спрямовані на підтримку ефективного розвитку виробництва. Досліджено сутність поняття «механізм державної підтримки сільського господарства» України як сукупності законодавчо закріплених заходів з метою формування сприятливого конкурентного середовища розвитку галузі сільського господарства. Результати вивчення досвіду регулювання і державної підтримки сільського господарства в розвинених країнах світу свідчать, що: у більшості західних країн механізм державної підтримки забезпечується переважно економічними методами; висока окупність вкладень у створення і функціонування інформаційно-консультаційних центрів у світі мотивує необхідність вкладення коштів у даний вид державної підтримки сільського господарства в Україні. У другому розділі - «Сучасний стан державної підтримки сільського господарства в Україні» - проаналізовано основні напрями та механізми державної підтримки сільського господарства в Україні, наведено результати дослідження ефективності їх використання.Результати дослідження теоретичних засад та практики застосування механізму державної підтримки сільського господарства дозволили сформулювати наступні висновки: Державна підтримка є фінансово-економічним важелем державного регулювання сільського господарства шляхом цілеспрямованого впливу за окремими напрямами діяльності сільськогосподарських виробників з метою забезпечення досягнення суспільно значимого результату. Як економічна категорія, державна підтримка відображає відносини між державою та господарськими структурами з приводу надання й одержання коштів держави та інших форм державних преференцій. Державна підтримка сільського господарства в Україні здійснюється переважно за рахунок застосування спеціального режиму оподаткування діяльності сільськогосподарських товаровиробників, а також бюджетного фінансування цільових державних програм, спрямованих на розвязання найгостріших проблем розвитку галузі. Зокрема, у 2008 р. за рахунок податку на додану вартість сільськогосподарські підприємства отримали державної підтримки на 2,4 млрд грн, а за рахунок бюджетних дотацій - понад 3,3 млрд грн. Механізм державної підтримки сільського господарства в цілому забезпечує прибуткове ведення сільського господарства для більшості сільськогосподарських товаровиробників.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

Результати дослідження теоретичних засад та практики застосування механізму державної підтримки сільського господарства дозволили сформулювати наступні висновки: Державна підтримка є фінансово-економічним важелем державного регулювання сільського господарства шляхом цілеспрямованого впливу за окремими напрямами діяльності сільськогосподарських виробників з метою забезпечення досягнення суспільно значимого результату. Як економічна категорія, державна підтримка відображає відносини між державою та господарськими структурами з приводу надання й одержання коштів держави та інших форм державних преференцій.

Державна підтримка є важливою складовою державного регулювання сільського господарства у розвинених країнах і спрямована на забезпечення ефективного виконання сільським господарством економічної (виробничої), екологічної та соціальної функцій. Її застосування зумовлене специфічними особливостями сільськогосподарського виробництва, перш за все його значної залежності від природно-кліматичних умов.

Державна підтримка сільського господарства в Україні здійснюється переважно за рахунок застосування спеціального режиму оподаткування діяльності сільськогосподарських товаровиробників, а також бюджетного фінансування цільових державних програм, спрямованих на розвязання найгостріших проблем розвитку галузі. Зокрема, у 2008 р. за рахунок податку на додану вартість сільськогосподарські підприємства отримали державної підтримки на 2,4 млрд грн, а за рахунок бюджетних дотацій - понад 3,3 млрд грн.

За останні роки обсяги бюджетної підтримки сільського господарства суттєво зросли. З 2004 по 2008 р. обсяги державної цільової підтримки на фінансування сільського господарства виросли з 1,2 до 7,9 млрд грн. При цьому відбувається переорієнтація системи державної підтримки на заходи, що не обмежуються для національних економік правилами Світової організації торгівлі.

Механізм державної підтримки сільського господарства в цілому забезпечує прибуткове ведення сільського господарства для більшості сільськогосподарських товаровиробників. У 2008 р. підтримка за рахунок бюджетних коштів та податку на додану вартість забезпечила майже 80 % доходів сільськогосподарських підприємств. Рентабельним було виробництво усіх основних видів продукції рослинництва, молока, яєць, свиней на мясо.

Державна підтримка поки що не дозволяє комплексно розвязати проблеми сільського господарства, переважно внаслідок нестабільності обсягів та ритмічності бюджетного фінансування, розпорошення коштів, недостатнього контролю за їх ефективним використанням та ін. Результати дослідження, зокрема, свідчать, що на сьогодні вона не забезпечує беззбитковості тваринництва, зупинення спаду поголівя тварин, особливо корів, ефективного використання заставних та інтервенційних операцій та ін.

З метою визначення пріоритетів державної підтримки сільського господарства, забезпечення продовольчої безпеки країни та створення конкурентоздатного середовища на ринку сільськогосподарської продукції, пропонується нова концепція механізму державної підтримки, що регулює доходи товаровиробників шляхом проведення державної політики підтримки виробників сільськогосподарської продукції та створення виробничої і соціальної інфраструктури на селі.

Для визначення ефективності розподілу бюджетних коштів на програми державної підтримки сільського господарства доцільно застосовувати показник ефективності підтримки, що враховує якісні та кількісні показники кожного підприємства, яке потребує допомоги зі сторони держави. Для цього розроблено модель системи показників ефективності державної підтримки сільського господарства з урахуванням правил СОТ.

Запропонована концептуальна модель механізму державної підтримки сільського господарства України в кризових умовах дає змогу оцінити ефективність заходів державної підтримки за економічним, соціальним та екологічним індикаторами, що сприятиме підвищенню продуктивності сільського господарства, стабілізації ринку сільськогосподарської продукції та відновленню рівня доходів селян.

Для підвищення ефективності непрямої державної підтримки обґрунтована концептуальна модель формування інформаційно-консультаційної системи «Єдиний аграрний інформаційно-консультаційний центр», яка передбачає широке використання інформаційних і консультаційно-освітніх можливостей державних та недержавних структур на основі формування сприятливого інформаційного середовища і співпраці між державними органами, інформаційно-консультаційними недержавними структурами, сільськогосподарськими товаровиробниками й інвесторами.

Статті у наукових фахових виданнях

Булат М. А. Бюджетний контроль в формуванні та використанні бюджетних коштів в системі агропромислового комплексу / М.А. Булат // Економіка: проблеми теорії та практики : зб. наук. праць. - Дніпропетровськ : ДНУ, 2009. - Вип. 247. - Т.2. - С.451-456. - 0,4 друк. арк.

Булат М. А. Продовольча безпека країни, її місце в політиці держави / М.А. Булат // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. праць. - Дніпропетровськ: ДНУ, 2009. - Вип. 248. - Т.2. - С.245-249. - 0,3 друк. арк.

Булат М. А. Бюджетне планування як основна частина бюджетної діяльності в системі державного управління АПК / М.А. Булат // Економіка: проблеми теорії та практики : зб. наук. праць. - Дніпропетровськ : ДНУ, 2009. - Вип. 249. - Т.1.- С.73-78. - 0,3 друк. арк.

Булат М. А. Специфіка та основні напрямки державної бюджетної підтримки сільського господарства в системі державного регулювання / М.А. Булат // Вісник Сумського національного аграрного університету : зб. наук. праць. - Вип. Т. - Суми : СНАУ, 2009. - С.93-98. - 0,3 друк. арк.

Тези доповідей на науково-практичних конференціях

Булат М. А. Теоретико-методологічні підходи щодо визначення сутності бюджету як економічної категорії / М.А. Булат: матеріали IV Міжнар. наук.- практ. конф. [«Наука і освіта»]. - Т.6. Економіка АПК. - Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2008. - С. 9 -11. - 0,2 друк. арк.

Булат М. А. Визначення обєктивної необхідності бюджетної підтримки АПК України / М.А. Булат: матеріали IV Міжнар. наук.-практ. конф. [«Європейський вектор XXI століття»]. - Т.5. Економіка АПК. - Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2008. - С. 87-89. - 0,2 друк. арк.

Булат М. А. Зарубіжний досвід країн щодо регулювання бюджетної політики в агропромисловому комплексі / М.А. Булат: матеріали IV Міжнар. наук.-практ. конф. [«Динаміка наукових досліджень - 2008»]. - Т.6. Економіка АПК. - Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2008. - С. 22-24. - 0,2 друк. арк.