Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин України - Автореферат

Більшість елементів системи державних фінансів України було сформовано за часів командно-адміністративної економіки, коли державний і місцеві бюджети не відігравали активної ролі, а слугували лише грошовим вираженням планів соціально-економічного розвитку. Найважливішим напрямом економічних реформ в Україні є створення цілісної концепції реформування системи державних фінансів і міжбюджетних відносин, яка має ґрунтуватися на зміні функцій держави при переході до ринкової економіки. Це має важливе значення з точки зору як виконання соціальних функцій держави, так і забезпечення умов для економічного зростання в Україні. В економічній літературі відсутні науково обґрунтовані положення щодо трансформації державних фінансів України від тієї системи, яка склалася в умовах планово-централізованої економіки, до системи, яка б забезпечувала реалізацію положень соціально орієнтованої ринкової економіки. Розділи автора “Податкова політика України в умовах перехідної економіки” та “Форми державної підтримки підприємств України в умовах перехідної економіки” включено до наукової доповіді “Державні фінанси України та їх вплив на економічний розвиток”, а розділ “Бюджетно-податкова система України у 1999-2000 рр.” - до наукової доповіді “Формування бюджету України та бюджетно-податкова політика у 1999-2001 рр.”, підготовлених ІЕПР НАН України і направлених Президентові України, Премєр-міністрові України, Міністру фінансів України, Міністру економіки України, комітетам Верховної Ради України з питань бюджету, з питань фінансів і банківської діяльності, з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій (супровідні листи №№ 135-14, 135-15, 135-17 від 11.01.2000 р.; № 135-36 від 19.01.2000 р.; № 135-541 від 18.09.2000 р.; №№ 135-612, 135-613, 135-614, 135-615 від 14.10.2000 року).У першому розділі “Теоретичні основи державних фінансів” виконано теоретичне дослідження державних фінансів у ринковій економіці та складових системи міжбюджетних відносин (функцій держави у ринковій економіці, принципів і критеріїв розподілу повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, принципів розподілу видатків і доходів між бюджетами різних рівнів), а також визначено напрями трансформації державних фінансів і системи міжбюджетних відносин у перехідний період. На основі критичного аналізу існуючих підходів до розвязання проблеми міжбюджетних відносин в Україні доведено, що вони базуються на розумінні сутності міжбюджетних відносин як відносин між державою та місцевим самоврядуванням з приводу забезпечення бюджетів різних рівнів фінансовими ресурсами. З точки зору формування доходів бюджетів різних рівнів це означає необхідність забезпечити територіальну відповідність між економічними субєктами, що користуються суспільними благами і сплачують податки для їх фінансування. Повноваження слід передавати органам влади вищих рівнів у випадках, коли: користувачі блага є жителями різних адміністративно-територіальних одиниць, тобто благо має “зовнішній ефект” і виникає необхідність узгоджувати рішення органів влади одного рівня; можна знизити питомі витрати за рахунок збільшення обсягів надання суспільного блага. Послідовне використання принципу фіскальної справедливості дозволяє сформулювати і загальні положення щодо розподілу доходів між бюджетами різних рівнів: фінансування місцевих бюджетів має прямо залежати від того податкового навантаження, яке несуть жителі регіону, у розпорядження органів місцевого самоврядування доцільно надавати податки, база оподаткування яких не характеризується великою мобільністю і які не можна перекласти на жителів інших адміністративно-територіальних одиниць.У дисертації науково обґрунтовано теоретичні та методичні засади розвитку державних фінансів і системи міжбюджетних відносин України в умовах поглиблення ринкових трансформацій; визначено поняття міжбюджетних відносин; розвинуто теоретичну концепцію їх цілісного та послідовного реформування, яка базується на економічних критеріях розподілу повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування; розроблено пропозиції про шляхи удосконалення бюджетно-податкової системи України. У такій економічній системі особливості міжбюджетних відносин визначалися тим, що, з одного боку, основна частина доходів не була закріплена за окремими бюджетами, а надходила у розпорядження центральних органів влади, але, з іншого - кожний бюджет обовязково одержував кошти, необхідні для фінансування заходів, які увійшли до народногосподарського плану. Автором визначено, що сутність міжбюджетних відносин полягає у тому, що це - система взаємовідносин між державою, Автономною Республікою Крим і місцевим самоврядуванням щодо розподілу повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також видаткових зобовязань і доходних джерел між бюджетами різних рівнів. Положення Бюджетного кодексу України не усувають трьох серйозних недоліків існуючої практики формування місцевих бю

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ