Діяльність органів місцевого самоврядування щодо здійснення делегованих функцій та повноважень виконавчої влади - Автореферат

Конституцією України гарантовано право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах чинного законодавства, а також передбачено виконання органами місцевого самоврядування окремих функцій і повноважень виконавчої влади. Однак, у ході здійснення органами місцевого самоврядування делегованих функцій та повноважень виникає низка проблем адміністративно-управлінського та матеріально-фінансового характеру, які ускладнюють їх практичне виконання. Дотепер комплексне дослідження проблем здійснення органами місцевого самоврядування делегованих функцій та повноважень виконавчої влади не проводилось. Їх дослідження проводилося лише в межах загальної характеристики функцій і повноважень органів місцевого самоврядування та тих, які були їм делеговані, що обумовлює потребу комплексного наукового аналізу питань здійснення органами місцевого самоврядування делегованих функцій та повноважень виконавчої влади. З використанням статистичного методу й документального аналізу охарактеризовано особливості організаційного та матеріально-фінансового забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування делегованих функцій та повноважень виконавчої влади, розглянуто систему нормативних актів, які регулюють здійснення органами місцевого самоврядування делегованих функцій та повноважень виконавчої влади (підрозділи 2.1, 2.2).Розділ 1 «Загальна характеристика адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування» присвячено розгляду співвідношення конституційних і адміністративно-правових засад здійснення місцевого самоврядування в Україні, зясуванню місця та особливостей органів місцевого самоврядування в системі субєктів адміністративного права, загальній характеристиці функцій і повноважень органів місцевого самоврядування, зясуванню сутності та особливостей делегованих функцій і повноважень органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування як субєктів адміністративного права класифіковано за такими критеріями: 1) залежно від правового статусу: а) фізичні особи, а саме працівники (персонал) органів місцевого самоврядування; б) органи місцевого самоврядування як юридичні особи; 2) за характером повноважень: а) ті, які мають владні повноваження, тобто можуть приймати обовязкові для виконання іншими субєктами управлінські рішення; б) ті, які зобовязанні виконувати приписи, які містяться в управлінських рішеннях, тобто підпорядковані особи; 3) за кількісним складом: а) колективні, тобто ті, однією із сторін яких є водночас дві та більше особи (територіальна громада; сільська, селищна, міська рада; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення); б) індивідуальні (сільський, селищний, міський голова, посадова особа чи будь-який інший працівник органу місцевого самоврядування). Зазначається, що особливості делегування функцій і повноважень органам місцевого самоврядування полягають у такому: 1) використання делегованих функцій та повноважень органами місцевого самоврядування має спрямовуватися на максимальну реалізацію прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб певної територіальної громади, тобто їх основною метою є більш ефективне вирішення місцевих проблем; 2) органи місцевого самоврядування можуть здійснювати (реалізовувати) делеговані їм органами виконавчої влади функції та повноваження, так і делегувати окремі функції та повноваження органам виконавчої влади; 3) отримали законодавче закріплення лише делеговані повноваження, функції у цілому та ті із них, які можуть бути делеговані, законодавчо не визначені, хоча у самому Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» мова йде про делеговані функції та повноваження; 4) делеговані функції та повноваження надаються органам місцевого самоврядування законом; 5) шляхом делегування функцій та повноважень виконавчої влади органам місцевого самоврядування досягається присутність держави на місцевому рівні; 6) на відміну від делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, перелік делегованих повноважень, які можуть надаватися районними і обласними радами відповідним місцевим державним адміністраціям, є виключним; 7) органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих функцій та повноважень виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. місцевий самоврядування делегований повноваження Розділ 2 «Організаційно-правові питання діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення делегованих функцій та повноважень виконавчої влади» присвячено характеристиці системи правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення делегованих функцій та повноважень виконавчої влади, розгляду особливостей організаційного та матеріально-фінансового забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування делегованих функцій та повноважень виконавчої влади, зясуван

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ