Особенность исторического развития Франции. Ее состояние после Второй Мировой войны. Политическое и социально-экономическое положение страны. Разработка и принятие Конституции. Общая характеристика государственного устройства. Содержание реформ и законов.
Франция принадлежит к числу тех стран, которые внесли большой вклад в историю человечества и развитие мировой культуры. Заселенная людьми со времен палеолита, часть Римской империи в эпоху античности, средоточие феодализма в средние века, позднее - великая европейская держава, Франция всегда была и до сих пор остается крупным центром европейской цивилизации.
Особенность исторического развития Франции состоит в том, что свойственные многим странам исторические процессы происходили в ней в особенно ясной, отчетливой, «классической» форме. Во Франции в наиболее чистом виде сформировался европейский тип феодализма, она являлась образцовой страной Просвещения, в ней произошли крупнейшие европейские революции, в том числе самая грандиозная из них - Великая французская революция конца XVIII в. Во Франции раньше всех европейских стран были признаны права человека и гражданина, возникла республика, сложилась многопартийная система. По богатству и разнообразию форм государственного устройства Франция не имеет себе равных. Сословная монархия, абсолютная монархия и три конституционные монархии, консулат, две империи и пять республик, однопалатный, двухпалатный и даже трех- и четырехпалатный парламент (при Наполеоне I и Наполеоне III) - в общей сложности 17 конституций. Такого не знала ни одна другая страна.
В течение нескольких веков Франция находилась в авангарде исторического развития: в ней рождались такие идеи и начинались такие общественные преобразования, которые потом распространялись и в других странах. В общественном мнении Франция приобрела репутацию своеобразной социальной лаборатории, где испытывались новые формы государственного и общественного устройства. Даже если какие-либо идеи впервые высказывались в других странах, они зачастую получали мировое признание, проходя через Францию. Французы придавали им ясную, законченную, отточенную, литературную форму, и именно в такой форме они завоевывали мир. Так было, например, с идеями Просвещения, естественных и неотъемлемых прав человека, лозунгами свободы, равенства, братства и многими другими идеями, которые ныне вошли в обиход всего цивилизованного человечества.
Огромный вклад внесла Франция в развитие культуры. Французская литература, музыка, живопись, архитектура получили всемирную известность, а французский язык долгое время являлся языком международного общения.
Одним из важнейших и наиболее драматичных периодов истории Франции был XX век. За 100 лет Франция пережила две мировые войны, тяжелейшее поражение и четырехлетнюю иностранную оккупацию, колониальные войны, продолжавшиеся в общей сложности более 15 лет. Несколько раз менялся ее политический строй, господствующая идеология, образ жизни.
Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940. Это послужило перестройке политического режима, большую роль этому поспособствовали взгляды генерала Шарля де Голля и его соратников, получившие наименование «голлизма».
Важный период в истории Франции занимает период Четвертой республики 1946 - 1958 гг.
Целью нашей работы является рассмотрение исторического периода во Франции, связанного с формированием Четвертой республики.
Задачи работы: - рассмотреть создание и принятия проекта Конституции, которая лежала в основе Четвертой французской республики;
- изучить все важные политические институты во Франции того времени;
- показать создание временного режима после второй мировой войны и образование во Франции Четвертой республики;
- выяснить причины падения Четвертой республики во Франции.
1. Положение Франции после Второй Мировой Войны
1.1 Социально-экономическое положение политический война франция конституция
После однозначного поражения в войне против Гитлеровской Германии, во Франции встал острый вопрос восстановления и укрепления политической структуры, промышленности, сельского хозяйства и многих других сфер, практически разрушенных после 4-х летней оккупации.
За годы войны и оккупации Франции был нанесен ущерб в размере 1.44 миллиардов франков. Потери среди людского населения составили около полумиллиона человек. На 70% сократилось промышленное производство. Страна лишилась торгового и военного флота. Более 100 тыс. мелких промышленных и торговых предприятий обанкротилось. Вдвое сократилась производительность сельского и аграрного хозяйства. По официальным данным, было разрушено 2100 тыс. зданий, 195,5 тыс. промышленных предприятий, 253 тыс. крестьянских хозяйств.
В 1943-1944 гг. после объединения французского и лондонского центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения, названный Временным правительством Французской Республики во главе с Шарлем де Голлем. Просуществовало оно вплоть до принятия Конституции Четвертой Французской республики 1946 года.
Для решения проблем было предложено несколько вариантов: с целью предотвращения инфляции заморозить заработную плату и цены, а также одновременно блокировать банковские счета и приступить к принудительному обмену банкнот, выпуск крупного внутреннего займа, призванного спасти военные прибыли. Коммунисты, у которых были сильные позиции ввиду их активного участия в движении Сопротивления, важнейшими задачами считали проведение национализации и создание системы социальной защиты населения.Вокруг последнего варианта, предложенного коммунистами, развернулась острая политическая борьба, но в итоге дело решилось компромиссом. На протяжении 1945 - 1947 гг. были национализированы такие отрасли, как электроэнергетика, добыча угля, газовая промышленность, авиапромышленность, морское судоходство, транспортная промышленность, автомобильные заводы фирмы "Рено", центральное эмиссионное учреждение - Французский банк, четыре крупнейших депозитных банка, сберегательные кассы, страховые компании. В общей сложности - это около 20% всех производственных возможностей Франции. Однако, национализация не коснулась самых основных производственных сил страны, не меняя ее капиталистической сущности. По своему экономическому содержанию она означала переход от частной собственности к государственно-монополистической, представляя собой крупный шаг в развитии государственно-монополистического капитализма. Национализация в известной степени способствовала ограничению господства монополий.
Что касается развития социального законодательства, то оно сделало большой шаг в сторону развития. Вернулась 40-часовая неделя; за работу свыше 40 часов в неделю полагались сверхурочные. Вновь вводились двухнедельные оплачиваемые отпуска для рабочих и трехнедельные - для служащих. Номинальная заработная плата работников промышленности и торговли к лету 1946 г. выросла на 80%, сельскохозяйственных рабочих - на 25%. Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех лиц наемного труда, кроме занятых в сельском хозяйстве. Они получали право на пенсии по старости с 65 лет и по инвалидности. С целью стимулирования рождаемости вводилась система семейных пособий. Средства социального страхования составлялись из взносов рабочих и служащих (6% от заработка) и отчислений капиталистов (10% от фонда заработной платы). Этими средствами распоряжались страховые кассы, правление которых избиралось теми, кто пользовался системой социального страхования.
На всех предприятиях и в учреждениях, насчитывавших свыше 50 рабочих, создавались "комитеты предприятий", которые состояли из представителей администрации, рабочих, инженеров и техников. Они имели консультативные функции и занимались главным образом условиями труда и быта на предприятиях. В это же время были сделаны первые шаги по строительству дешевых жилищ для трудящихся.
Во Франции все с большими темпами нарастает классовая борьба между буржуазией и пролетариатом. Однако стоит заметить, что при этом происходит двойное расслоение. М. Торез пишет: «происходит двойной процесс: пролетаризация средних слоев, которые занимали место в производстве, продолжается; к ней примешивается тенденция к увеличению паразитических элементов общества (армии, полиции, чиновников и т. д.)»
Некоторые льготы вводились и для работников сельского хозяйства. В 1946 г. была увеличена доля издольщика с 50 до 66% урожая. Правительство предоставляло ссуды крестьянам, хозяйства которых пострадали от военных разрушений, а также ссуды на обзаведение хозяйством для молодых крестьян. Престарелые крестьяне получили право на пенсию.
Потребности восстановления экономики привели к тому, что большая часть капиталовложений стала направляться в промышленность. Это позволило ускорить темпы промышленного производства страны и летом 1947 г. достигнуть его довоенного уровня (в сельском хозяйстве этот уровень был превзойден в 1950 г.). В январе 1948 г. была проведена девальвация франка, в результате чего его золотое содержание было понижено на 44%.
1.2 Политическое положение
С 30 августа 1944 г. во Франции действовало Временное правительство во главе с генералом де Голлем, руководителем движения «Свободная Франция». Движение Сопротивления оказало большое влияние на формирование партийно-политической системы и на характер новой конституции. Политические партии, скомпрометировавшие себя соглашательской политикой и сотрудничеством с немецкими оккупантами, были распущены. В правительство вошли представители политических партий, принимавших участие в Сопротивлении: коммунисты, социалисты, христианские демократы и др.
После войны перед Францией стала проблема воссоздания своих политических и гражданских институтов. Война глубоко изменило французское общество, убрав с политической арены традиционные политические силы и создав новых авторитетных национальных политиков. В 1946 г. Учредительное собрание приняло проект новой конституции, устранявший ряд недостатков политической системы Третьей республики. Генерал де Голль высказывался за установление авторитарного президентского режима. Коммунисты (которые благодаря активному участию в Сопротивлении играли важную роль в правительстве) внесли предложение о едином Законодательном собрании. Однако большинство избирателей посчитало это угрозой коммунистического заговора, и не приняли его на всеобщем референдуме.
Для решения компромиссных вопросов на втором референдуме создается Национальное собрание. 5 октября 1946 года выходит Закон об избрании членов Национального собрании. Вдобавок ко всему выходит Закон об общем статуте чиновников от 19 октября 1946 года. Данные нормативные акты являются временными и нужны лишь для местного урегулирования вопросов, касающихся внутренних политических разногласий.
Решающим шагом по пути возрождения независимой французской государственности стало оформление в мае 1943 г. Национального совета Сопротивления, куда на основе межпартийного соглашения вошли представители 8 крупнейших групп Сопротивления и 6 политических партий (коммунисты, социалисты, радикалы, христианские демократы и др.) и, параллельно ему, в Алжире, Французского комитета национального освобождения (июнь 1943 - июнь 1944 гг.). Совет Сопротивления (во Франции) действовал на основе равноправного представительства групп и партий под председательством генерального делегата от де Голля. ФКНО поначалу действовал под двойным руководством - де Голля и генерала Жиро (которые как бы отображали политическое участие во Французских делах соответственно Великобритании и США), но с января 1944 г. де Голль был уже единоличным руководителем ФКНО. Программа НСС также признала главенство де Голля (март 1944 г.), высказавшись за республику во главе с ним, экономические реформы, национализацию, признание широких социальных прав трудящихся и т. д. Де Голль и тогда уже довольно ревностно отнесся к попыткам как-то направлять его политическую волю. В некоем подобии авторитаризма он видел политическое спасение Франции: «Наша страна... скоро получит возможность возродиться как нация. При условии, что ею будут управлять, а это исключает существование какой-либо власти параллельно с моей... Порядок, Закон, Справедливость». С ноября 1943 г. в Алжире начала деятельность Консультативная ассамблея (в составе около 100 депутатов, главным образом представителей Сопротивления), которая постепенно стала играть роль парламентарного учреждения. Весной 1944 г. ФКНО принял первые организационные решения об администрации во Франции в период освобождения. При Консультативной ассамблее начались работы по созданию новой конституции.
Благодаря движению Сопротивления, переросшему с лета 1944 г. в общенациональное восстание, и началу военных действий Великобританией и США против Германии в Европе, к концу 1944 г. Франция была освобождена. С 3 июня 1944 г. ФКНО преобразовался во Временное правительство во главе с де Голлем, которое осуществляло полноту управления в стране в период т. н. временного режима (до 1946 г.).
Временное правительство предприняло основные меры по реконструкции хотя бы условно централизованного управления и республиканских институтов. В крупные города были назначены комиссары республики, в департаменты - префекты; постепенно начали восстанавливаться довоенные органы самоуправления. Были ликвидированы полупартизанские части т. н. Французских внутренних сил, гвардия и милиция НСС, руководство воинскими частями полностью перешло в руки «Сражающейся Франции» (де Голля). Организации сопротивления стали преобразовываться в новые партии. Такое сокращение политической роли Сопротивления вызывало противодействие коммунистов, предполагавших развернуть освободительное движение в процессе социальной революции в стране. 9 августа 1944 г. правительство аннулировало основополагающие для вишистского режима акты июня 1940 г., фактически было как бы восстановлено действие основных законов 1875 г.
Окончательное отношение нации к прежнему конституционному строю было выяснено на референдуме 21 октября 1945 г. До этого Временное правительство установило (в 1944 г.) всеобщее избирательное право в стране (и мужчин, и женщин - старше 21 года). Большинство (96%) высказалось за придание новому представительному собранию учредительных прав и тем самым за отмену конституции 1875 г. Параллельно была установлена как бы конституция переходного времени: с вручением исполнительной власти правительству, законодательной - новому Собранию. Изза несогласий с подчинением правительства Собранию вскоре (в январе 1946 г.) правительство покинул де Голль.
Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. "Новые консерваторы", и прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять "режиму партий" - "дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии, а также ряд партий центристского толка (например, крупная католическая партия МРП), явно опасаясь установления режима "личной власти" генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.
Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.
2. Конституция 1946 года
2.1 Разработка и принятие
Условно ее предпосылки можно разделить на две категории: Общеевропейские и характерные только для Франции. Что касательно общеевропейских, то до войны в странах континентальной Европы существовала некая система взаимодействия между собой - она была как культурная, так и экономическая, но во время Второй Мировой Войны все эти связи нарушились, собственно, как и сами страны. Теперь Европа, которая в недавнем времени считалась центром социальной, правовой и политической жизни, стала частью, пусть даже достаточно важной, общемирового геополитического пространства. Насчет предпосылок, которые касаются исключительно Франции, отметим то, что уже не раз отмечалось в первой главе «Положение Франции после Второй Мировой Войны» - страна находилась в страшном упадке, разрушена инфраструктура, потеряны многие факторы производства и т.д.
Опять же, как отмечалось в первой главе, во Франции после войны шла ожесточенная внутриполитическая, в которой подавляющим большинством были левые, чего стоит только одна статистика, отображающая количество мандатов, полученных партиями на выборах в Учредительное собрание: коммунистическая партия - 152, социалисты - 139, Народно-республиканское движение - 145 голосов. Так как их было больше всего, то они сразу попытались всеми силами ограничить власть президента, так был принят первый проект Конституции, который вскоре был отклонен. Почему так произошло? Ведь если полнота власти находилась в руках левых, то авторство и принятие законов должно полностью лежать на их плечах. Все потому что против них выступал сам герой Франции, предводитель подпольного движения и политический активист - генерал Шарль де Голль. Он считал, что политика ярко выраженного парламентаризма не сможет помочь стране, только сильный и могущественный лидер как президент сможет сделать это. Если демократизировать общественную жизнь, то это может повлечь за собой не только приятные последствия. Поясним, зачастую это приводит к снижению налоговых ставок в отношении населения. С одной стороны, что появился экономический рост нужно делать скидки для некоторых отраслей экономики. С другой стороны, эти же отрасли надо финансировать в особо крупных размерах. Если, скажем, начнется снижение налогов, то это создаст благоприятный инвестиционный климат для комплексов экономики, влияющих на уровень жизни населения. Но снижение налогов уменьшает источник финансирования тех же самых отраслей экономики. Если государство будет расходовать свой бюджет, не считаясь с его доходами, и допускать большой бюджетный дефицит, то усилится инфляция, что окажет негативное влияние на уровень жизни населения в ближайшей перспективе. А ведь во Франции существовала кроме этого еще одна статья просто колоссальных расходов. И связана она была непосредственно с политической жизнью страны. Выборы, референдумы - все это требует немалых средств.
Чтобы возродить Францию, нужно было решить две проблемы: остаток Вишистского правительства и ликвидировать бюрократию, которая в данном случае является сильно тормозящим элементом. Если с Вишистами разобрались легко - просто посадили в тюрьму, то с бюрократией все было намного сложнее. Одним из решений данной проблемы являлась национализация, которая должна была подарить новую жизнь мелким и средним предпринимателям и ликвидировать монополию. И это Временному Правительству удалось.
Для разработки таких серьезных нормативных актов как Конституция требовалась серьезная комиссия, которая должна была учесть желание и волю рабочего класса и всего народа в целом. Для это в 1946 году начались выборы в Учредительное собрание, которые проходили совместно со всенародным референдумом 21 октября 1945 года. Теперь участие в выборах разрешалось и женщинам. По итогу большинство голосов (96%) было за созыв Учредительного собрания, которое должно было принять новую Конституцию и осуществлять функции парламента вплоть до принятия самой Конституции.
Изначально предлагалась создать демократическое государство, но данное предложение было отклонено и в итоге сформировалось коалиционное правительство, в котором председательствовал де Голль. В него входили коммунисты, социалисты и члены народно-республиканского движения. В мае 1946 г. Учредительное собрание на референдуме вынесло проект готовой Конституции. Так как в учредительном собрании преобладали левые, то это и положило демократические основы в данный проект. В нем были зафиксированы право на труд и на отдых, право на получение работы, право на участие трудящихся в определении условий труда и право собственности, но с небольшими оговорками. Государство и школа носили светский характер.
Руководил системой высших государственных органов однопалатное Национальное собрание, а назначенный им президент резко ограничивался в правах.
Проект так вызвал большое недовольство правых партий. Они полагали, что однопалатное национальное собрание установит «политическую монополию» для левых партий. В Учредительном собрании решили провести новые выборы, что принять другой проект конституции, и по итогам социалисты утратили некоторое количество голосов. Желая быстрее покончить с Временным режимом, коммунисты и социалисты пошли навстречу партии МРП и внесли в конституцию положения о двухпалатном парламенте. Началось голосование, в которым должны были участвовать все три партии, однако это вызвало борьбу, потому в нее включился генерал Де Голль. В своей речи от июня 1946 года в городе Байе он потребовал создание президентской республики. По его замыслу, предлагалось учредить пост главы государства, который бы не был подотчетен парламенту, и обладал широкими полномочиями. Он должен был назначать и снимать с должности премьер-министра, выполнять полномочия верховного главнокомандующего, решать дипломатические вопросы и иметь право распускать Национальное собрание. Учредительное собрание отвергло эту идею и решило, что лучшим выходом их сложившейся ситуации будет создание парламентской республики. Не сумев договориться с Учредительным собрание и нежеланием принимать насильственные меры, 20 января 1946 года он ушел в отставку, обратившись с благодарной речью к своим соратникам.
На референдуме 13 октября 1946 г. утвердили проект новой конституции по голосам избирателей (52.3%). Новая Конституция вступила в силу и тем самым закончила период Временного правительства. Конституция 1946 г. была более демократична, чем Конституция 1875 г. Она расширяла права законодательных органов власти и уменьшала власть президента. Но это была все же буржуазная Конституция, исходящая из факта существования антагонистических классов и лишенная реальных гарантий провозглашенных свобод.
2.2 Общая характеристика
Как не раз отмечалось ранее, Конституция 1946 г. стала одним из самых демократичных конституционных законов. Это связано с конституционным закреплением огромного количества прав и свобод человека и гражданина. Конституция 1946 смогла провести в жизнь многие принципы, которые были провозглашены Декларацией прав и свобод человека и гражданина.
Она гарантировала равноправие полов, теперь женщины полностью уравнивались по правам с мужчинами. Республика предоставляла политическое убежище для лиц, участвующих в борьбе за свободу человека. Все обязаны работать, и имеют право на защиту собственных прав в профсоюзных организациях. Все недееспособные получали материальную помощь от государства. Введения бесплатного светского образования.
Новая Конституция значительно расширила пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких прав, и новые обязанности. Признанным конституционным принципом стало провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами.
В 1946 Французский Союз занимал площадь около 12 млн. км2 с населением более 70 млн. чел. Формально он был разделен на три части: 1) «заморские департаменты» - 3 департамента Алжира, Реюньон, Мартиника, Гваделупа, Франц. Гвиана; 2) «заморские территории», которые номинально становились особой составной частью Французской Республики - Французская Западная Африка (Сенегал, Мавритания, Франц. Судан, Гвинея, Берег Слоновой Кости, Верхняя Вольта, Дагомея, Нигер), Французская Экваториальная Африка (Габон, Средний Конго, Убанги-Шари, Чад), а также Мадагаскар, Франц. Сомали, Новая Каледония, Коморские острова, Французская Полинезия, острова Сен-Пьер и Микелон, Франц. владения в Индии; 3) т. н. присоединившиеся территории и государства - Вьетнам, Камбоджа, Лаос, Марокко, Тунис, англо-французский кондоминиум Новые Гебриды, подопечные территории (с декабря 1946) Того и Камерун. В «заморских департаментах» предусматривались те же органы местной власти, что и во Франции. В «заморских территориях» были созданы местные выборные органы - территориальные ассамблеи (с ограниченными правами). На базе министерства колоний в 1946 было создано министерство по делам «заморских территорий». Руководящими органами Союза были парламент Франции и Ассамблея Французского Союза - консультативный орган с ограниченными правами. Президентом Союза являлся президент Французской Республики.
И если соблюдение прав и свобод гражданина Франции на тот момент исполнялось, то для жителей колонии они далеко не имели место быть. И даже это стало, каким никаким, шагом в сторону развития. Во Франции началось образование так называемого «социального государства». «Исторический опыт развитых стран Запада свидетельствует о том, что устранение государства от решения социальных проблем вовсе не способствует установлению стабильности в обществе, что в современных условиях общество может и должно заботиться обо всех своих членах - и прежде всего о наиболее слабых и обездоленных. В XX-XXI вв. на первый план в развитых странах выходит концепция социального государства - государства, призванного обеспечивать достойный уровень жизни для всех своих граждан. Возрастание роли государства в экономической и социальной сферах обсуждается как в западной литературе, так и в работах отечественных».
3 Государственный строй
3.1 Парламент
Парламент IV французской республики состоял из двух палат: Национальное собрание и совет республики. Национальное собрание, в составе которого было 627 депутатов, избираемых из граждан старше 21 года на основе всеобщего избирательного права. Национальное собрание (ассамблея) собирается в силу самого закона на ежегодную сессию во второй вторник января месяца. Совет Республики заседает в то же самое время, что и Национальная Ассамблея. Собрание являлось единственным законодательным органом, также утверждало международные договоры, объявляло войну и военное положение, также принимало бюджет. Национальное собрание ни в коем случае не обладало конституционной властью, в любом случае приходилось считаться либо с Учредительным собранием, либо с народным референдумом. Оно получило исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсирования некоторых договоров с иностранными государствами, объявления войны и т.д. Согласно новому протоколу, вторым лицом в государстве считался не председатель Совета республики - бледной копии довоенного сената, а глава Национального собрания, председательствовавший на совместном заседании обеих палат и заменявший в чрезвычайных обстоятельствах президента. Вопрос о правильности избрания депутатов решался самим Национальным собранием большинством голосов (а не особым конституционным судом, как требовали представители реакционных партий).
Второй палатой являлся Совет Республик, состоящий из 320 депутатов, возраст которых должен быть старше 35 лет. Избирались они коммунами на 6 лет. В обязанности Совета Республик входили в основном консультативные функции и все его предложения могли отклоняться Национальным собранием. Если говорить кратко, то Совет был некой данью уважения к традициям и не более, поэтому он играл никакой важной роли в управлении государством. Члены второй палаты не имели права подавать интерпелляций (запросов) правительству, за которыми следовало голосование с принятием резолюции, сохранив лишь возможность вносить менее действенные устные и письменные вопросы. Кроме того, Совет республики не мог служить, подобно прежнему сенату, высшим трибуналом, судившим президента по обвинению в государственной измене и министров - за преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, а также не мог выступать инициатором ревизии конституции. Единственной возможностью повлиять на законодательный процесс для Совета республики было то, что он обладал «задерживающим вето»: он мог отсрочить принятие закона и направить его на повторное рассмотрение в Национальное собрание.
3.2 Президент
Глава государства - президент, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Он выполнял представительские функции, выступал как гарант конституции. Его информируют относительно международных договоров. Он подписывает и ратифицирует договоры. Президент обнародует законы в течении десяти дней, также во время данного срока он может в мотивированном письме высказаться за пересмотр данного акта. И разумеется, обе палаты ему могут в этом отказать. Любые акты президента, требовали контрасигнации председателя кабинета министров и одного из министров. В прошлом президент располагал правом роспуска палаты депутатов с санкции сената (хотя оно было скомпрометировано президентом-монархистом Мак-Магоном в 1877 г. и с тех пор фактически не применялось). Как и раньше президента нельзя было судить, только в случае государственной измены. Также президент являлся председателем Высшего совета магистратуры, который руководил всеми судами.
Авторам Конституции 1946 года необходимо было создать так называемый «постоянный элемент» в правительстве, который бы обеспечивал согласованную и последовательную национальную политику.
За все время существования IV республики на посту главы государства побывало только два человека - Венсан Жюль Ориоль (27 августа 1884 - 1 января 1966). В 1949 году Ориоль поддержал вступление Франции в НАТО. Он продолжал проводить свою примирительную политику (в отношении различных политических взглядов) в течение всего президентского срока, но ситуация, сложившаяся во Франции к концу войны, показывала несостоятельность такого направления. Экономический спад, фракционные разногласия в парламенте, а также французская война в Индокитае были причиной недовольств со стороны как коммунистов, так и сторонников де Голля. На долю его президентства свалилось множество трудностей, его даже будили посреди ночи, чтобы он принимал отставки премьер-министров. И в самом деле, за весь семилетний срок изменилось 16 «призрачных правительств». Вторым президентом в это тяжелое для Франции время стал Рене Коти (20 марта 1882 - 22 ноября 1962). Который являлся скорее «нейтральной стороной» и как де Голль был сторонником укрепления президентской власти.
Как говорилось несколько раз ранее, президент не играл особой роли в государственном управлении, хоть и имел небольшие полномочия. Во многом это благодаря соратникам Шарля де Голля, который яро отстаивал президентскую «сильную власть». Также сам Голль и не только сравнивают президента IV республики с президентом III республики, потому все их функции являются представительными и, по словам Шарля де Голля: «президент только открывал выставки хризантем»
3.3 Правительство
Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства, которого по консультации Национального собрания назначает президент. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания.
Кандидат на пост главы кабинета доводил список выбранных им членов будущего правительства до сведения Национального собрания. Решение о доверии программе и политике, которую он намеревался проводить, принималось в парламенте открытым голосованием и требовало простого большинства голосов. Вопрос о доверии глава кабинета имел право поставить в Национальном собрании при обсуждении практически любой политической проблемы. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания.
Конституция практически сохраняла в неприкосновенности судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.
Принятие новой конституции дополнялось коренной реформой избирательной системы. Согласно этой системе, избирательным округом вместо мелкого административного района, посылавшего в парламент только одного депутата, являлась гораздо более обширная территориальная единица - департамент. На каждый департамент приходилось несколько парламентских мандатов, в зависимости от численности населения. Наиболее густонаселенные департаменты делились на несколько округов. Каждая партия должны была выставлять список из стольких имен, сколько мандатов приходилось на данный департамент, и получала места пропорционально числу собранных ее списком голосов.
4. Кризис Четвертой республики
Конституция 1946 года создавалась под демократическим воодушевлением после победы над фашизмом. Новый документ стал самым демократичным за всю историю страны и мог стать основой для будущих нормативных актов, однако если давать слишком много власти народу, это может сказаться на жизнестойкости такого государства. Но как бы то ни было, перестройка политического строя во Франции 1946-1958 гг. не оправдала своих ожиданий. Страна фактически вернулась к III республике. Поспешность в укреплении государственности и восстановлении потерянного производства сыграли злую шутку с французами. За довольно короткий срок в стране десятки раз изменилось правительство, было несколько длительных министерских кризисов. И этому способствовала непроработка механизма функционирования норм основного закона и отступление от них. Страна практически вернулась к "режиму Собрания", столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики.
Сложные проблемы модернизации экономики и перестройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, распад колониальной системы и колониальные войны требовали активного вмешательства государства и стимулировали поиски путей к установлению твердой власти. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к административно-управленческой деятельности оказалась неспособной адекватно реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.
На протяжении 40-х - середины 50-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертой республики. В конце года изменилась международная обстановка. По вине сталинского руководства и агрессивных кругов англо-американского империализма началась «холодная война». С обострением международной ситуации осложнились взаимоотношения и вн
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
