Бюрократизм в Российской Федерации - Курсовая работа

XX век - самый динамичный век в истории человечества - наряду с величайшими социальными преобразованиями в огромными научно-техническими достижениями продемонстрировал также удивительную живучесть бюрократии, ее способность к самовоспроизведению и расширению, ее определенную инвариантность по отношению к общественному строю: бюрократия и бюрократизм быстро распространяются как при капитализме, так и при социализме. Что касается исследования бюрократизма в нашей стране, то оно знало свои подъемы и спады: подъем в первые годы Советской власти, побуждаемый четкой ориентацией на непримиримую борьбу с бюрократизмом, а затем длительный спад в период господства командно-административной системы, когда о бюрократизме у себя дома предпочитали или вообще не говорить, или рассматривать его как пережиток, не имеющий в нашем обществе сколько-нибудь глубоких корней. В ходе перестройки был остро поставлен вопрос о решительной борьбе с бюрократизмом, что предполагает серьезный научный анализ данного явления. Ответом на такой "социальный заказ" явилось усиление внимания к исследованию различных аспектов бюрократизма при социализме. Вопросы становления бюрократизма, истории его развития, его политические проявления и экономические корни давно уже привлекают внимание ученых.Где нет власти, там нет бюрократизма, а власть в современном обществе сплошь и рядом порождает бюрократизм. Воплощается же власть в соответствующих социальных действиях, в деятельности и поведении субъектов и объектов власти, тех, кто обладает властью, распоряжается, повелевает, и тех, кто подчинен власти, выполняет (или не выполняет) идущие "сверху" приказы и распоряжения. Названная группа и является бюрократией, а принадлежащие к ней управленцы - бюрократами. Главным из них является власть, причем не просто власть, а власть достаточно сильная, иерархическая и противопоставленная обществу, поставившая себя над ним. Бюрократизм - это формализм, помноженный на власть, а бюрократ - формалист, обладающий властью и применяющий ее во вред обществу.Бюрократизм - это особый тип поведения субъектов власти, при котором наблюдается любая деформация качества управления; это всякое нарушение меры управления, отклонение качества управления в сторону количества, безмерности. Полностью уничтожить бюрократизм невозможно, и борьба с ним должна быть направлена на существенное сужение зоны экономических, политических, юридических и других оснований, воспроизводящих бюрократизм. Управленец, обладающий чувством чести, личной гордостью, развитым самоуважением, сумеет сохранить независимость в своих суждениях и действиях, противостоять соблазнам, связанным с властью. Дело в том, что испытание властью, как и испытание славой, что нередко сочетается, принадлежит к числу труднейших жизненных испытаний. Люди невысокого нравственного уровня, мелкие души и карьеристы используют орудия власти, раболепия и подобострастия для того, чтобы добиваться благосклонности людей, обладающих властью.

План

1. Введение

2. Природа и истоки бюрократизма

3. Бюрократия и бюрократизм. в чем отличие?

4. Проблема коррупции и бюрократизма. пути решения а) Концепция реформирования российской бюрократии б) Концепции администрирования бюрократии. Опыт зарубежных стран. Влияние мирового опыта на процессы происходящие в России. Ключевые принципы совершенствования и реорганизации государственных институтов России

5. Заключение

6. Список используемой литературы

XX век - самый динамичный век в истории человечества - наряду с величайшими социальными преобразованиями в огромными научно-техническими достижениями продемонстрировал также удивительную живучесть бюрократии, ее способность к самовоспроизведению и расширению, ее определенную инвариантность по отношению к общественному строю: бюрократия и бюрократизм быстро распространяются как при капитализме, так и при социализме. И это несмотря на постоянную критику, на ограничительные и запретительные меры. Приходится признавать, что XX век оказался не только веком социальных революций и кровопролитных войн, не только веком атомным, нейлоновым, космическим, но и веком бюрократическим.

Мировая научная литература о бюрократизме весьма обширна и довольно основательна. Это явление с начала прошлого века, стало предметом исследования философов и историков, социологов и экономистов. Возникла своеобразная отрасль обществознания - бюрократология, в создание и развитие которой внесли свой вклад многие ученые. Одновременно осуществлялось и художественное исследование бюрократизма выдающимися писателями и поэтами многих народов.

Что касается исследования бюрократизма в нашей стране, то оно знало свои подъемы и спады: подъем в первые годы Советской власти, побуждаемый четкой ориентацией на непримиримую борьбу с бюрократизмом, а затем длительный спад в период господства командно-административной системы, когда о бюрократизме у себя дома предпочитали или вообще не говорить, или рассматривать его как пережиток, не имеющий в нашем обществе сколько-нибудь глубоких корней. Пробуждение в последние несколько лет интереса к научному исследованию бюрократизма было стимулировано процессом социально-политических преобразований. В ходе перестройки был остро поставлен вопрос о решительной борьбе с бюрократизмом, что предполагает серьезный научный анализ данного явления. Ответом на такой "социальный заказ" явилось усиление внимания к исследованию различных аспектов бюрократизма при социализме. Исследователи бюрократизма рассматривают различные его аспекты, идут разными путями. Вопросы становления бюрократизма, истории его развития, его политические проявления и экономические корни давно уже привлекают внимание ученых.

Изучение бюрократизма дает основание для вывода о том, что он одна из первопричин многих негативных явлений, возникающих в сфере управления.

Бюрократизм в нашей стране достиг чудовищных размеров и борьба с ним на протяжении многих десятков лет не дает сколько-нибудь заметных результатов. Извечное стремление бюрократии к стагнации, воинствующий конформизм, продажность и одновременно высокая организованность делают весьма проблематичной борьбу за ограничение ее влияния на ход жизненно важных для общества процессов обновления.

Бюрократизм - это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массой населения.

Изучение бюрократизма предполагает анализ противоречий, возникающих при реализации функций управления; управления как процесса труда; интересов социальных групп, участвующих в бюрократических отношениях.

Из массы противоречий существующих в управлении, необходимо выделить главное. Это - противоречие между объективно общественным характером управления (ибо в этот процесс включены, прямо зависят от его результатов практически все члены общества) и субъективно - замкнутым способом его осуществления. бюрократизм российский государственный институт

Бюрократизм - это особый тип поведения субъектов власти, при котором наблюдается любая деформация качества управления; это всякое нарушение меры управления, отклонение качества управления в сторону количества, безмерности. Бюрократизм - такое негативное качество, которое можно устранять вечно и никогда не устранить.

Полностью уничтожить бюрократизм невозможно, и борьба с ним должна быть направлена на существенное сужение зоны экономических, политических, юридических и других оснований, воспроизводящих бюрократизм. Поэтому призывы полностью искоренить бюрократизм являются явной утопией. Максимум, чего можно добиться в борьбе с ним - это свести его к минимуму, создавая неблагоприятные условия для его культивирования. В России власть, государь всегда стояли выше закона. Режим законности, законопослушания необходим прежде всего в деятельности государственных органов.

В условиях проведения реформ в стране возрастает значение таких моральных качеств, как чувство чести и чувство собственного достоинства. Они необходимы каждому гражданину как нравственные условия его активного участия в политической жизни. Но особенно необходимы они работникам системы управления как факторы, препятствующие их превращению в бюрократов. Управленец, обладающий чувством чести, личной гордостью, развитым самоуважением, сумеет сохранить независимость в своих суждениях и действиях, противостоять соблазнам, связанным с властью. Сумеет он и вовремя уйти, подать в отставку, поставить свои честь и достоинство выше служебной карьеры. Последнее обстоятельство особенно важно в настоящее время, когда новая система выборов предусматривает постоянную сменяемость кадров, необходимость для руководителя любого, в том числе и самого высокого ранга вовремя уйти, как бы это ни задевало его самолюбие, его личные интересы.

О требовательности к себе как обязательном качестве нравственного человека следует сказать особо. Дело в том, что испытание властью, как и испытание славой, что нередко сочетается, принадлежит к числу труднейших жизненных испытаний. Известна характеристика бывалого, закаленного жизнью человека, о котором говорят: "Прошел огонь, воду в медные трубы". Известно и другое. Если испытание огнем и водой выдерживают многие, то испытание медными трубами оркестров, игравших во славу данного человека, выдерживают очень немногие.

Причем к славе нередко присоединяется еще и лесть, объектом которой становится как раз человек, обладающий властью. Люди невысокого нравственного уровня, мелкие души и карьеристы используют орудия власти, раболепия и подобострастия для того, чтобы добиваться благосклонности людей, обладающих властью. И они, как правило, преуспевают на этом поприще. Моралисты прошлого правильно отмечали, что питательной средой для лести является преувеличенные самомнение и тщеславие тех, кому она адресована. "Лесть, - писал Ф. Ларошфуко, - это фальшивая монета, находящаяся в обращении только благодаря вашему тщеславию".

Ситуация еще более осложняется, когда к испытанию славой и лестью прибавляется испытание властью как таковой, к тому же властью большой и слабо ограниченной. Трудно не согласиться со словами великого французского гуманиста XVI в. Мишеля Монтеня: "Самое, на мой взгляд, тягостное в трудное дело - это достойно царствовать".

Вообще подавляющее большинство людей, к сожалению, не в состоянии эффективно противостоять соблазняющему в деморализующему воздействию власти и славы. Поэтому особенно важны действенный контроль со стороны общества и периодическая сменяемость работников системы управления на всех уровнях. Ведь мировая история и наш собственный горький опыт свидетельствуют, что длительное пребывание у власти портит даже очень достойных в прошлом людей. Причем длительное "засиживание" на высоких постах приводит к наибольшим бюрократическим "художествам", к самым опасным злоупотреблениям властью.

Поэтому демократические общества пришли к признанию необходимости жесткого ограничения сроков пребывания у власти. Внесенные сейчас в наши партийные и государственные документы такие ограничения (не более двух сроков) очень важны. А еще важнее, чтобы они неукоснительно соблюдались, чтобы не появлялось в нашем обществе пожизненных властелинов, избавиться от власти которых можно только одним единственным способом - с помощью их естественной смерти.

Все сказанное выше означает, что среди многих средств борьбы с бюрократизмом на одно из первых мест должна быть поставлена нравственность, моральные нормы в идеалы общества. И если человечеству когда-нибудь удастся победить бюрократизм, этого многоголового дракона, у которого вместо отрубленных вырастают новые головы, то сделать это смогут лишь нравственные люди, настоящие граждане, обладающие высокой политической, правовой в нравственной культурой.

Федеральный Закон № 119-ФЗ от 31.07.95 г. (и ред. от 07.11.2000 г.)"Об основах государственной службы в Российской Федерации"

Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность, № 6, 2000 г.

Орлова Г.А. Бюрократическая реальность // Общественные науки и современность, № 6, 1999 г.

Орехов А.М. Бюрократия: от традиционного общества к информационному // Социально-политический журнал, № 6, 1996 г.

Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования // Общественные науки и современность, № 5, 1997 г.

Смольков В.Г. Бюрократизм // Социологические исследования, №2, 1999 г.

Трупов И.Л. Закон о борьбе с преступностью или концепция административной реформы? // Юрист, №3, 2003 г.

Блюмкин В.А. Бюрократизм: социально-нравственные аспекты. М.: Знание, 1993 г.

Эрнест Мандел. Власть и деньги. Общая теория бюрократии. М.: Экономическая демократия, 1992 г.

Размещено на .ru