Бюджетний процес та його складові - Статья

Бюджетний процес та його складові Організація бюджетного процесу в Україні здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України, рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та їх виконавчих органів у межах чинного законодавства. У бюджетному процесі України бере участь велика кількість наукових установ, державних органів усіх рівнів, політичних партій та громадських організацій. Основними етапами бюджетного процесу є: 1) складання проекту бюджету; 2) розгляд бюджету; 3) затвердження бюджету; 4) виконання бюджету; 5) складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету; 6) контроль за виконанням бюджету. Бюджетний регламент виконує такі функції: 1) визначає чітке розмежування функцій між органами державної влади і державного управління; 2) встановлює необхідну документацію, яка використовується у бюджетному процесі; 3) визначає особливий порядок виконання бюджету у випадку його несвоєчасного затвердження; 4) визначає відповідальність органів за порушення бюджетного регламенту, а саме: - органів виконавчої влади - за неякісний проект бюджету та несвоєчасне подання проекту бюджету; - органів законодавчої влади - за порушення встановлених строків розгляду і затвердження бюджету; - Міністерства фінансів України - за нецільове використання бюджетних коштів. З одного боку, бюджетне планування займає центральне місце у фінансовому плануванні, оскільки воно повязане а показниками фінансових планів підприємств, організацій та установ різних форм власності. З іншого - бюджетне планування має тісний звязок з економічним і соціальним плануванням в Україні. У процесі бюджетного планування забезпечуються необхідні фінансові пропорції відповідно до плану економічного і соціального розвитку, визначається обсяг доходів бюджету, обсяг видатків бюджету, створюється належна фінансова база соціального захисту населення, розподіляються доходи і видатки між окремими ланками бюджетної системи, утворюються державні матеріальні та бюджетні резерви. Так, принципи бюджетного планування здебільшого визначаються принципами побудови бюджетної системи, основними серед яких можна визначити такі: 1) принцип політичного підходу до бюджетного планування, який означає, що бюджетне планування необхідно розглядати як інструмент реалізації економічної політики держави, основні напрями якої розробляються і визначаються Верховною Радою України; 2) принцип взаємозвязку бюджетного планування з прогнозуванням соціально-економічного розвитку та комплексного підходу до основних прогнозних показників; 3) принцип забезпечення провідної ролі бюджетного планування у системі фінансового планування, який полягає у визначенні джерел доходів, оптимального розподілу та використання бюджетних коштів з мстою першочергового забезпечення фінансовими ресурсами пріоритетних напрямів розвитку економіки та соціальної сфери через наявну систему фінансових планів в Україні; 4) принцип єдності у використанні показників, методики законодавчої та нормативної бази, бюджетної класифікації та бюджетної документації за бюджетного планування; 5) принцип стабільності, який означає, що всі показники бюджету мають бути стабільними і незмінними протягом року; 6) принцип директивності, котрий означає, що після затвердження бюджет набуває сили Закону України, а його показники стають обовязковими для виконання всіма субєктами бюджетних відносин; 7) принцип безперервності, що має забезпечуватися, з одного боку, використанням показників бюджету та аналітичних показників базового року для визначення доходів і видатків бюджету планового року, а з іншого - єдністю перспективного, поточного та оперативного бюджетного планування; 8) принцип повного бюджету, який полягає у тому, що до складу доходів і видатків бюджетів належать усі доходи держави, органів місцевого самоврядування від будь-яких джерел надходжень, а також будь-які бюджетні витрати на потреби держави або територіальних громад; 9) принцип періодичності складання і затвердження бюджетів, який означає, що бюджети всіх рівнів мають складатися і затверджуватися з певною періодичністю; 10) принцип реальності показників бюджетів, який передбачає наукове обґрунтування і реальність розрахунків, їх економічне обґрунтування; 11) принцип збалансованості дохідної і видаткової частин усіх бюджетів, котрий забезпечується дотриманням балансу показників дохідної і видаткової частин бюджетів; 12) принцип гласності у процесі складання та затвердження бюджетів, який означає, що показники бюджетів мають оприлюднюватися у засобах масової інформації; 13) принцип формування резервів, що забезпечується утворенням резервів у кожному бюджеті за рахунок бюджетних джерел. Не пізніше 15 червня поточного року Верховна Рада України розробляє і подає Президенту України спеціальну постанову - бюджетну резолюцію, в якій визначаються основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний рік. Кабінет Міністрів України доводить до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та їх виконавчих органів інструктивні листи про осо