Бюджетний механізм формування та використання фінансових ресурсів регіону - Автореферат

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ДОНЕЦЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ЕКОНОМІКИ І ТОРГІВЛІ ІМЕНІ МИХАЙЛА ТУГАН-БАРАНОВСЬКОГО УДК 336.1.12.121 126 БЮДЖЕТНИЙ МЕХАНІЗМ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ ФІНАНСОВИХ РЕСУРСІВ РЕГІОНУ Спеціальність 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук ДЖАФЕРОВА ЛІЛІЯР РУСТЕМІВНА Донецьк - 2009 Дисертацією є рукопис. Захист відбудеться “10” лютого 2009 р. о 14-00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 11.055.01 у Донецькому національному університеті економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського за адресою: 83050, м. Донецьк, вул. Щорса, 31. У звязку з цим зростає роль такого інструмента як місцеві бюджети, завдяки якому фінансові ресурси держави можуть бути спрямовані на рішення соціальних завдань, активізацію ділової активності регіонів, реалізацію програм місцевого значення. Розробка науково-обгрунтованої концепції формування місцевих бюджетів вимагає теоретико-методичних досліджень їх сутності, принципів формування, закономірностей становлення й розвитку, а також економічної природи міжбюджетних відносин. Проблеми міжбюджетних відносин, що будуються на принципах бюджетного федералізму, удосконалення основ місцевого самоврядування, знаходять своє відображення в працях російських вчених: Афанасьєва М., Вартапетова К., Дмитрієва М., Іванова В., Казакова В., Кузьминова Я., Чернявського А., Шевцова Ю. Питаннями формування доходів місцевих бюджетів, гармонізації міжбюджетних відносин в Україні займаються такі українські вчені: Аптекар С., Бак Н., Бескид Й., Богачов С., Богиня Д., Бойцун Н., Бречко О., Вишневський В., Захарін А., Калашникова Л., Кириленко О., Колодій С., Корчинський В., Косова Т., Лукяненко І., Музика О., Огонь Ц., Омелянович Л., Опарін В., Павлюк К., Папаіка О., Петровська І., Полозенко Д., Романів М., Слухай С., Старостенко Н., Суховирська О., Тарангул Л., Толубяк В., Федосов В., Чугунов І., Юрій С. Незважаючи на значну кількість робіт з досліджуваної проблеми актуальними залишаються питання побудови ефективного механізму бюджетної децентралізації, оцінки пріоритетності використання фінансових ресурсів удосконалення механізму міжбюджетних відносин в умовах реформування економіки. Дисертаційну роботу виконано згідно плану науково-дослідних робіт Кримського інженерно-педагогічного університету по темі „Ефективність використання ресурсного потенціалу регіону” (номер державної реєстрації 0105U007191), у рамках якої автором розроблено методику оцінки пріоритетності розподілу фінансових ресурсів регіону; Кримського економічного інституту ДВНЗ „Київський національний економічний університет ім. Вадима Гетьмана” по темі „Реалізація потенціалу соціально-економічного розвитку регіонів України в умовах трансформації економіко-правових механізмів господарювання” (номер державної реєстрації 0107U003053), в рамках якої автором розроблені теоретико-методичні принципи ефективної бюджетної децентралізації регіонів України, а також відповідно до запиту Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим (лист № 7-28/2095 від 08.12.06 р.), відповідно до якого автором розроблена методика оцінки процесу бюджетної децентралізації регіонів України в трансформаційний період. Для реалізації поставленої мети визначено і вирішено наступні завдання: досліджено інституціональні основи реформування державних фінансів у трансформаційний період; розглянуто економічний механізм формування і використання бюджетних ресурсів регіону; визначено концептуальні основи бюджетної децентралізації в умовах трансформаційної економіки; проаналізовано відносну податкоспроможність Автономної Республіки Крим та визначено особливості формування власних бюджетних ресурсів регіону; узагальнено практику використання програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів; адаптовано зарубіжний досвід до побудови методики оцінки бюджетної децентралізації; розроблено методичні рекомендації по оцінці ефективності розподілу бюджетних ресурсів на основі пріоритетного підходу; визначено шляхи вдосконалення міжбюджетних відносин у контексті принципів ефективної бюджетної децентралізації в Україні. Інформаційною основою дослідження є законодавчо-нормативне забезпечення України, матеріали Державного комітету статистики України, Головного Управління статистики АР Крим, Міністерства фінансів АР Крим, розпорядників бюджетних коштів. Дістало подальший розвиток: дефініції: „власні доходи” та „регулюючі доходи” на базі синтезу правового й економічного підходів до їх визначення: „власні доходи” як частина ресурсів місцевого бюджету, що локалізується на відповідній території й використовується на цілі та потреби місцевого значення відповідно до рішень, прийнятих місцевими органами влади; „регулюючі доходи” як доходи місцевих бюджетів, які передаються їм з вищестоящого бюджету у вигляді трансфертів; змістовне наповнення узагальнюючих показників бюджетних програм (показники затрат, продукту, ефективності, якості) при використанні програмно-цільового ме