Автономия региональных органов власти - Дипломная работа

Вопрос условий, факторов и эффектов организационного обеспечения законодательной власти является важной научной и практической проблемой, поскольку имеет прямое отношение к развитию автономии законодательных органов власти. Поскольку формально законодательная власть является независимой, а в реальности автономией не обладает, вопрос изучения факторов влияния на российский региональный парламентаризм приобретает особую актуальность. Проблема автономии законодательной власти была широко изучена и проработана, однако вопросы привязки автономии региональных парламентов к уровню их ресурсообеспеченности изучались гораздо менее подробно. Исследовательский вопрос данного исследования таков: каков оптимальный объем организационного (включая кадровое) обеспечения деятельности депутатов региональных парламентов и какие эффекты имеет соотношение ресурсообеспечения и затрат ресурсов региональных парламентов для автономии законодательной власти. Цель данного исследования - анализ соотношения объема деятельности (трудозатрат) депутатов региональных органов власти (на примере городов федерального значения) с предоставляемыми им ресурсамиИсходя из возможных теоретических подходов, были протестированы и отвергнуты такие теоретические парадигмы как: бихевиоризм, структурный функционализм, теория рационального выбора. Поэтому теоретическая рамка данного исследования будет строиться на основе теории коллективного действия, включая аспект проблем коллективного действия. Данная теория может помочь ответить на вопрос, как депутаты (в качестве заинтересованной группы) стремятся повлиять (коллективное действие, объединение усилий в лоббировании интересов) на оптимальное для них соотношение полномочий (обязанностей, поиск ренты) и тех ресурсов, которые им предоставляют для решения этого круга задач. Для проведения исследования нами были проверены и отвергнуты такие теории как: бихевиоризм (в силу недостаточного уделения внимания роли институтов, т.к. только поведением политическую активность акторов не спрогнозировать т.е. не объяснить), структурный функционализм, который также не объясняет поведение акторов (только самовоспроизводство системы без оценки развития ситуации и изменяющихся обстоятельств). Однако с позиции этой теории, представилось невозможным в полной мере объяснить поведение депутатов региональных парламентов, поскольку они действовали не как рациональные акторы.В первую очередь необходимо определить понятия, о которых пойдет речь в дальнейшем исследовании, чтобы избежать разногласий в трактовке терминов. Предмет исследования - соотношение реальных (ВРЕМЕННЫХ, кадровых) трудозатрат депутатов и предоставляемых им ресурсов (эффекты влияния на уровень автономии) Прежде всего, необходимо определить ключевые понятия, используемые в работе, в первую очередь, понятие полупрофессиональной и профессиональной деятельности депутатов.В настоящее время, согласно закону Санкт-Петербурга "О статусе депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" "депутаты осуществляют свои полномочия в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга на постоянной основе. Депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга не имеет права заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ежемесячно со дня официальной публикации Санкт-Петербургской избирательной комиссией общих результатов выборов и до окончания срока полномочий выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада и установленных к нему надбавок". Кроме того, согласно ФЗ №184 "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" "число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (далее - установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.Парламент отказывается от активного вмешательства в бюджетный процесс в обмен на часть бюджетных средств. То есть, утверждение бюджета является основным пунктом договоренности между законодательной и исполнительной властью: исполнительная власть предоставляет часть бюджетных ресурсов парламенту в обмен на беспрепятственное утверждение бюджета и распоряжение бюджетными средствами. Процесс обмена представляет собой либо изначально заложенные в бюджет средства в интересах парламента, либо парламент путем поправок вносит соответствующие изменения в бюджет при его утверждении.Манкур Олсон в работе "Логика коллективных действий" приходит к выводу, что деятельность небольшой группы заинтересованных лиц, обладающих своими интересами и действующими в рамках рационального выбора, более успешна, нежели деятельность больших групп. В небольших группах быстрее и проще происходит мобилизация и процесс принятия решений,

Оглавление

Введение

1. Теоретическая рамка исследования

1.1 Операционализация понятий

1.2 Нормативная основа

1.3 Взаимодействие законодательной и исполнительной власти

1.4 Теория коллективного действия

1.5 Модели коллективного действия

1.5.1 Модель внешней координации

1.5.2 Модель распределительных коалиций

1.5.3 Модель административных согласований

1.5.4 "Активистская" модель

1.6 Методы исследования

1.7 Прикладная значимость исследования

2. Анализ деятельности депутатов

2.1 Инициатива парламентской реформы 2014 года

2.2 Содержание деятельности депутатов

2.3 Общий объем работ и трудозатрат

2.4 Выводы пилотного исследования

2.5 Выявление реальной занятости депутатов

2.6 Анализ личной загруженности депутатов

2.7 Сравнительный анализ Москвы и Санкт-Петербурга

2.8 Персональная активность депутатов

2.9 Нормативы работы депутатов

Выводы

Список литературы

Актуальность исследования. Вопрос условий, факторов и эффектов организационного обеспечения законодательной власти является важной научной и практической проблемой, поскольку имеет прямое отношение к развитию автономии законодательных органов власти. В то же время, вопрос функционирования, а также условий и факторов развития законодательной системы является немаловажной научной и практической проблемой в современных условиях. Поскольку формально законодательная власть является независимой, а в реальности автономией не обладает, вопрос изучения факторов влияния на российский региональный парламентаризм приобретает особую актуальность. Поэтому изучение такого фактора влияния как ресурсообеспечение парламентаризма представляется нам крайне важным и актуальным, так как это поможет как осмыслению особенностей регионального парламентаризма, так и анализу особенностей российского парламентаризма в целом.

Немаловажным является тот факт, что существующий объем научной литературы помогает создать основные теоретические подходы к изучению данной проблемы. Однако для решения поставленных задач требуется проведение отдельного исследования для получения эмпирического материала. Проблема автономии законодательной власти была широко изучена и проработана, однако вопросы привязки автономии региональных парламентов к уровню их ресурсообеспеченности изучались гораздо менее подробно.

Поэтому данная проблема нуждается в дальнейшем исследовании. В частности, требует более детального анализа политическая деятельность депутатов региональных парламентов, влияние ресурсных факторов на ее осуществление, а также логика законодательного процесса в рамках теории коллективного действия.

В частности, лакуной в научном знании является проблема измеримости деятельности парламентариев: в настоящее время не существует единого подхода и единой системы измерения эффективности деятельности парламентариев, а также ее ресурсозатратности. В отличие от представителей исполнительной власти, деятельность которых подробно регламентируется законодательно.

Поскольку влияние ресурсообеспечения на деятельность региональных парламентов составляет важную, но малоизученную проблему, встает необходимость ее изучения и проведения эмпирического исследования.

Также, практическая актуальность проблемы состоит в том, что в 2014 году, вследствие экономического кризиса, возникла инициатива перевода деятельности депутатов Санкт-Петербурга на полупрофессиональную основу. Подобный шаг требует проведения анализа эффективности данной реформы и оценки ее целесообразности.

Цель и задачи. Исследовательский вопрос данного исследования таков: каков оптимальный объем организационного (включая кадровое) обеспечения деятельности депутатов региональных парламентов и какие эффекты имеет соотношение ресурсообеспечения и затрат ресурсов региональных парламентов для автономии законодательной власти.

Цель данного исследования - анализ соотношения объема деятельности (трудозатрат) депутатов региональных органов власти (на примере городов федерального значения) с предоставляемыми им ресурсами

Задачи: 1) Проанализировать основные теоретические подходы к изучению проблемы и изучить основные эмпирические исследования

2) Изучить законодательно и нормативно задаваемый круг полномочий депутатов

3) Выявить реальный функционал депутатов

4) Определить необходимый объем трудозатрат в рамках выявленного функционала

5) Проанализировать соотношения выявленного объема трудозатрат с реальными ресурсами

6) Сравнить результаты исследования по городам федерального значения - Москве и Санкт-Петербургу

Научная проработанность темы. Данное исследование основывается на теоретической рамке концепции неоинституционализма. Согласно ей политические акторы являются рационально мыслящими эгоистами, действующими в рамках, прежде всего, формальных институтов, а формальные институты с легкостью изменяются в силу своей формальной закрепленности. Также в данной теории важную роль играет понятие неопределенности (Энтони Даунс), которое основывается на невозможности учета всех факторов, и, следовательно, приводит к невозможности точного прогноза поведения акторов. Поэтому формальные институты являются общими "правилами игры", которые позволяют ограничить поведение акторов и сделать его предсказуемым. Это значит, что активность акторов, направленная на получение политических и экономических выгод, а также на создание новых формальных институтов, происходит в рамках самих формальных политических институтов. Поэтому можно сказать, что в данном исследовании можно рассматривать институты, в том числе, как результат действий политических акторов.

Проблема автономии законодательной власти и влияния внешних факторов на группы политических акторов не нова и рассматривалась в рамках научных исследований такими учеными как: Олсон М. Логика коллективных действий //Общественные блага и теория групп. - 1995.

Остром Э. Теория рационального выбора коллективного действия. Бихевиористский подход. Обращение президента Американской политологической ассоциации, 1997 г. (Перевод с англ. ЭГ Зверевой) //Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - №. 1. - С. 5-52.

Шириков А. Анатомия бездействия: политические институты и бюджетные конфликты в регионах России //СПБ: издательство Европейского университета в САНКТПЕТЕРБУРГЕ. - 2010.

Макаренко В.П. Групповые интересы и властно-управленческий аппарат: к методологии исследования //Социологические исследования. - 1996. - №. 11. - С. 120-128.

Павроз А.В. Соискание ренты как категория политического анализа //Вестник Московского университета. Серия. - 2009. - Т. 12. - С. 84-94.

Норт Д., Уоллис Д., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки //Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. М.: Изд-во Института Гайдара. - 2011.

Основные выводы, сделанные учеными, были большей частью теоретического направления и говорили о соотношении полномочий законодательной и исполнительной власти. Например, Д.Норт рассматривал основы институционального выбора, Б. Вайнгаст делал вывод об эффективности законодательной власти и представительных органов власти, а также о методах создания отношений между законодательной и исполнительной властью и об уровне автономии законодательной власти.

Основные выводы, сделанные ранее, позволяют заметить, что перераспределение ресурсов между законодательной и исполнительной властями показывают степень независимости и автономии каждой из ветвей власти. Зачастую, автономия законодательной власти зависит от исполнительной власти. Поэтому видится совершенно необходимым изучение ресурсообеспеченности законодательной власти для определения уровня ее автономии, а также для определения необходимого уровня обеспеченности ее ресурсами для должного функционирования.