Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти - Дипломная работа

1. Федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства 1.1 Общая характеристика программы 1.2 Сопоставление целей и реальных результатов реализации программы 1.3 Анализ основных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства 1.4 Анализ механизма администрирования программы 1.5 Информационное обеспечение программы 2. Ведомственные программы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемые федеральными органами исполнительной власти 2.1 Место ведомственных программ в системе мер по поддержке малого и среднего предпринимательства 2.2 Оценка уровня проработки ведомственных программ 3. С начала 1990-х по начало 2000-х годов в России действовала система поддержки малого предпринимательства, основой которой выступали федеральные программы поддержки малого предпринимательства. С 2005 года в России на федеральном уровне формируется новая система поддержки малого (а с 2008 года - еще и среднего) предпринимательства. Государство начинает принимать нормативно-правовые и программные документы, «фундаментирующие» новую систему. Наиболее активно новая система поддержки малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) стала разворачиваться с 2007-2008 годов - с момента принятия и вступления в действие Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Так, Правительством РФ и Минэкономразвития России была инициирована работа по сокращению административных барьеров в сфере МСП, упорядочиванию имущественной поддержки МСП, упрощению доступа субъектов МСП к технологической инфраструктуре. В наибольшей степени такое положение вещей было характерно для федеральной программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, основным оператором которой выступает Минэкономразвития России. Ключевую роль в разработке программ играли собственные силы Минэкономразвития России - Департамент развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России (далее также - профильный департамент или профильный департамент Минэкономразвития России), иные ведомства, наделенные полномочиями по поддержке малого и среднего предпринимательства, а также общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России». Одновременно в этот же день на сайте Минэкономразвития России был опубликован новый документ, определяющий приоритеты федеральной программы финансовой поддержки МСП на 2012 год - проект приказа «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации». Это обстоятельство (совпадение двух событий) могло быть расценено: 1) как своеобразный сигнал в адрес региональных администраций, что при подготовке и подаче заявок на участие в федеральной программе финансовой поддержки МСП, а впоследствии и при реализации поддержанных мероприятий следует отдавать предпочтение конкретной общественной организации; 2) как намек предпринимателям, кого «выделяет» профильный департамент Минэкономразвития России среди всех других общественных предпринимательских организаций и кто может оказаться наиболее влиятельным в вопросах распределения финансовых средств непосредственно в регионах (вопрос потенциальной членской базы). В частности, авторами доклада рассматриваются федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, а также ведомственные программы поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденные Минэнерго России, Минздравсоцразвития России, Минпромторгом России, Минкультуры России, Минтрансом России, Минсельхозом России. Указанные мероприятия реализуются в рамках постановления Правительства РФ от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (далее также - Постановление № 178). В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» федеральные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - это нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в Российской Федерации, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий. Несоответствие значений индикаторов, представленных в различных официальных документах, друг другу (и особенно реальной