Арктическая политика Европейского Союза - Дипломная работа

До начала XXI в. страны, географически находящиеся в отдалении от полярного круга, не включали Арктический регион в зону своих интересов, а государства, напрямую с ним связанные, по большей части развивали в нем исследовательскую инфраструктуру. Тем не менее вследствие технологического прогресса и климатических изменений Арктика становится все более перспективным направлением для экономического освоения; таяние льдов, появление новых методов добычи ресурсов открывают новые возможности для коммерческого развития. Если в 2000 г. было только две страны, у которых существовали отдельные политики, направленные на Арктический регион, то к сегодняшнему дню таких стран уже больше десяти, включая такие отдаленные государства, как Италия и Китай. ЕС связан с Арктическим регионом через отношения различной степени вовлеченности. Сам ЕС не является сильным геополитическим актором в Арктике, однако имеет множество возможностей опосредованно воздействовать на этот регион через свои арктические государства-члены, а соглашение о ЕЭЗ географически частично расширяет эти возможности за пределы территории самого ЕС, так как оно обязывает страны-подписанты принимать директивы ЕС, относящиеся прямо или косвенно к Арктическому региону, как, к примеру, в сфере экологии и исследовательских разработок.С целью наиболее четкого и подробного анализа проблемы влияния ЕС в Арктическом регионе на основе поставленных задач необходимо определить адекватную теоретическую базу исследования, так как она является тем аналитическим инструментом, который позволяет отличить и выбрать, а после подвергнуть анализу факты, представляющие важность для исследования.В исследовательской литературе Европейский Союз очень часто представляется как сила в некоем новом, нетрадиционном формате не только в силу своей оригинальной институциональной основы, но и как следствие проводимой им внешней политики. Позаимствовав понятийный и идейный аппарат у либеральных и конструктивистских концепций, такие работы выдвигают на первый план образ «этической», «благородной» Европы, которая играет особую роль в международной политике, распространяя идеалистические, присущие только ей нормы. Дюшену, ЕС для получения наибольших выгод необходимо развивать компоненты внешней политики альтернативные военным, а именно разные виды «мягкой» силы (привлекательность вместо принуждения). Возможности для проецирования такой силы, а также легитимации ЕС в глазах других акторов появляются как раз за счет недостатка и преуменьшения роли военной мощи и применения вместо нее экономических и дипломатических инструментов. Маннерс отмечает следующие особенности: 1) Европейский Союз основан (сконструирован) на нормативной базе, 2) что, в свою очередь, подвигает его действовать нормативно в международных отношениях, и 3) его нормы распространяются в международном масштабе.Ниманн и Т. де Веккер выделяют три компонента определения нормативного актора: нормативные намерения (насколько искренен ЕС), нормативный процесс (насколько продвигаемые нормы могут считаться универсальными) и нормативное влияние (развитие норм в странах-реципиентах). Исследование последнего компонента - нормативного влияния - включает как анализ дискурса, который предшествует инкорпориванию норм в стране-реципиенте, так и нахождение связи между действиями ЕС и нормативным ответом этого государства. На основе этого легитимизируется роль актора как распространителя норм и у него появляется желание и чувство долга эти нормы проецировать. Форсберг также выделяет четыре механизма распространения норм: убеждение, применение обязательств, построение дискурса о том, что считать нормальным и сила примера. Последний механизм - сила примера - позволяет ЕС быть «притягивающей силой», примером, который используют другие интеграционные группировки, копируя институциональную структуру ЕС вместе с его нормами.В 2007 году на основе этих рекомендаций была выпущена «Голубая книга», где выражалась необходимость создания единого видения интересов ЕС в Арктике - заявление, вылившееся в формирование Комиссией ЕС группы экспертов для подготовки документа такого рода. Если все рассмотренные выше заявления ссылались на экологию и изменение климата как ключевые причины вовлечения ЕС в Арктический регион, то это послание выделяло геополитические факторы (а именно территориальные претензии РФ) как обязывающие ЕС включиться в обеспечение безопасности в регионе. Кроме того, 14 и 15 пункты резолюции призывают Комиссию создать отдельное подразделение по Арктическому региону, а также стремиться к проведению переговоров со всеми заинтересованными странами по созданию правового режима защиты Арктики, взяв за основу договор об Антарктике. 20 ноября 2008 года Комиссия ЕС выпустила послание, которое официально обозначило первую попытку выработать единую позицию ЕС по отношению к Арктике. В новом документе Совет ЕС выражал согласие с основными направлениями политики ЕС в Арктике, изложенными в послании, однако, в отличие от Комиссии, не показывал критического отношен

Содержание

Введение

1. Теоретические основы исследования

1.1 Концепция Европейского Союза как нормативной силы: ключевые идеи и их критика

1.2 Основные подходы к исследованию потенциала нормативной внешней политики

2. Арктическая политика Европейского Союза

2.1 Эволюция политики Европейского Союза в Арктическом регионе

2.2 Нормативная составляющая арктической политики Европейского Союза

3. Потенциал нормативной политики Европейского Союза в Арктике

3.1 Оценка факторов, обуславливающих потенциал арктической политики Европейского Союза в рамках концепции нормативной силы

3.2 Перспективы изменения потенциала нормативной силы арктической политики Европейского Союза

Заключение

Актуальность исследования. До начала XXI в. страны, географически находящиеся в отдалении от полярного круга, не включали Арктический регион в зону своих интересов, а государства, напрямую с ним связанные, по большей части развивали в нем исследовательскую инфраструктуру. Тем не менее вследствие технологического прогресса и климатических изменений Арктика становится все более перспективным направлением для экономического освоения; таяние льдов, появление новых методов добычи ресурсов открывают новые возможности для коммерческого развития. В такой ситуации как страны ЕС, так и другие государства не могли остаться в стороне. Если в 2000 г. было только две страны, у которых существовали отдельные политики, направленные на Арктический регион, то к сегодняшнему дню таких стран уже больше десяти, включая такие отдаленные государства, как Италия и Китай.

ЕС связан с Арктическим регионом через отношения различной степени вовлеченности. Три члена ЕС: Дания, Финляндия и Швеция, - имеют территорию за полярным кругом, а два других арктических государства, Норвегия и Исландия, близки к ЕС через Европейскую Экономическую Зону (ЕЭЗ). Сам ЕС не является сильным геополитическим актором в Арктике, однако имеет множество возможностей опосредованно воздействовать на этот регион через свои арктические государства-члены, а соглашение о ЕЭЗ географически частично расширяет эти возможности за пределы территории самого ЕС, так как оно обязывает страны-подписанты принимать директивы ЕС, относящиеся прямо или косвенно к Арктическому региону, как, к примеру, в сфере экологии и исследовательских разработок.

Сама Арктическая политика ЕС является относительным нововведением. И хотя первые шаги по ее построению ЕС начал в 1999 году с введения программы Северного измерения, отдельного программного документа не существовало до 2008 года. После этого рубежа Арктическое направление стало одним из приоритетов в развитии наднациональной политики Союза.

Исследованность проблемы. Арктический регион является объектом не очень большого числа научных исследований в сфере международных отношений в России. Из отечественных экспертов следует выделить В.Н. Конышева и А.А. Сергунина, а также Ю.Ф. Лукина, научные труды которых в основном посвящены изучению российских геополитических интересов в Арктике. Наиболее подробно международные отношения в Арктике рассматриваются в книгах А.В. Загорского.

Предложенная Я. Маннерсом и используемая в данной работе концепция ЕС как нормативной силы широко применяется для объяснения действий ЕС на международном уровне. В дальнейшем в разработке данной теории участвовали М. Пэйс, Э. Сьюрсен и Т. Диез. Воздействие нормативной политики ЕС в региональном контексте рассмотрено в работах Т. Ленца, М. Лангана и Р. Уитманна. Из российских ученых к теме нормативной силы обращались Т.А. Романова, А.С. Макарычев, а также Л.О. Игумнова.

Отдельно тема арктической политики ЕС на сегодняшний день редко затрагивается в научной литературе, особенно с позиции концепции нормативной силы. Одним из немногих исследователей можно назвать А. Остхагена. В одной из своих работ он рассматривает цели и средства, которые есть у ЕС в Арктике, и приходит к выводу, что наиболее значимым движущим компонентом всей политики ЕС является ее институциональное измерение, а именно внутренняя повестка и согласующийся с ней процесс принятия решений в Европейской Комиссии (ЕК) и Европейской службе внешнеполитической деятельности (ЕСВД). Другим автором, который также подходит к изучению проблемы влияния ЕС в регионе является К. Оффердаль, которая утверждает, что стремление ЕС развивать северное направление было вызвано, в первую очередь, геополитическими причинами и стремлением обезопасить себя с помощью легитимации своего участия в диалоге по Арктике.

В целом, несмотря на значительный интерес к концепции Я. Маннерса среди исследовательского сообщества, можно заметить, что в ее рамках пока очень мало внимания уделяется Арктическому направлению внешней политики ЕС. Это обуславливает научную новизну данной работы.

Объектом исследования выступает Европейский Союз.

Предмет - арктическая политика ЕС.

Цель - установить факторы, оказывающие влияние на потенциал нормативной силы ЕС в Арктическом регионе.

Данное исследование имеет следующие задачи: 1. Рассмотреть основные подходы к пониманию концепции нормативной силы;

2. Провести анализ основных документов, формирующих арктическую политику ЕС;

3. Проследить участие внутренних акторов ЕС в процессе формирования общей арктической политики;

4. Проанализировать ресурсы ЕС, позволяющие влиять экономическими и военными методами на международные отношения в Арктическом регионе;

5. Рассмотреть влияние внешнего измерения на процесс принятия решений в сфере арктической политики ЕС;

6. Определить основные возможности, проблемы и перспективы проецирования нормативной идентичности ЕС в Арктике.

Исследовательский вопрос: какие факторы влияют на распространение Европейским Союзом своих норм в Арктическом регионе?

Гипотеза: эффективное проецирование Европейским союзом собственных норм в Арктическом регионе нивелируется широким набором факторов, включающим недостаточную согласованность акторов внутри ЕС, отсутствие у ЕС ненормативных ресурсов влияния в регионе, а также восприятие основными арктическими государствами позиций ЕС как недостаточно легитимных для более широкого регионального вовлечения.

Теоретическая основой исследования является концепция ЕС как нормативной силы, разработанная Я. Маннерсом, которая рассматривает политику ЕС в регионе как sui generis («единственная в своем роде»), так как действует отлично от других международных акторов - через проецирование норм и установление своего представления «нормального». Конечной целью и успехом нормативной силы является включение реципиента в состав системы своих ценностей с последующим превращением его в агента этой силы. Для более подробного анализа факторов, обуславливающих эффективность политики ЕС в рамках концепции Я. Маннерса, в работе применяется модель исследования, разработанная Н. Точчи. Использование этого методологического подхода для описания поведения ЕС дает возможность подробно проанализировать возможности влияния ЕС в регионе.