Характеристика особенностей нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности в области социальной защиты лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации. Анализ государственной системы льгот и гарантий для работающих инвалидов.
При низкой оригинальности работы "Анализ механизмов обеспечения социальной защиты инвалидов Департаментом социальной защиты населения Вологодской области", Вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100%
Анализ уровня жизни инвалидов в Вологодской области показал, что качество жизни инвалидов ежегодно повышается, однако показатели уровня жизни с каждым годом меняются незначительно по сравнению с общей ситуацией в области. Кроме того, ежегодно уменьшается численность инвалидов (взрослых и детей) в домах-интернатах, что объясняется снижением численности лиц с инвалидностью, в первую очередь, инвалидов I и II группы, нуждающихся в помещении в стационарные учреждения. С каждым годом увеличивается количество услуг, предоставляемых населению посредством электронной подачи заявлений, продолжается работа по увеличению уровня доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, повышается уровень их трудоустройства, увеличивается доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации. К тому же, многие объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов так и остаются недоступными, транспортная инфраструктура для лиц с инвалидностью не развита, все это приводит еще и к недоступности для инвалидов сферы образования. Вследствие неразвитости соответствующей инфраструктуры, не может быть решена проблема образования инвалидов, что зачастую является препятствием для их трудоустройства, и хотя уровень трудоустройства инвалидов ежегодно повышается, их количество обращений в органы службы занятости постоянно снижается, увеличивается средняя продолжительность безработицы, около 40% инвалидов, трудоустроенных при содействии службы занятости, в скором времени увольняются.
Введение
В связи с процессами демографического старения и, как следствие - распространением хронических заболеваний, численность инвалидов ежегодно возрастает не только по России, но и по всему миру.
В настоящее время численность инвалидов в России достигает около 13 млн. человек, что составляет 9% от общей численности населения. По сравнению с 2000 годом данный показатель вырос на 22%.
Такая же тенденция характерна и для многих субъектов РФ, в частности, и для Вологодской области, где численность инвалидов составляет 123 тыс. человек, то есть 10% от общей численности населения. Численность лиц с инвалидностью в области возросла на 18% по сравнению с 2000 годом.
Такая ситуация повышает вероятность возникновения социальных рисков в обществе, так как, в случае низкой эффективности системы социальной защиты инвалидов, появляется социальная напряженность в обществе, неудовлетворенность уровнем жизни, а, следовательно, агрессия со стороны населения, понижение авторитета государственной власти.
Социальная защита социально уязвимых слоев населения - обязанность не только государства, но и общества.
С целью повышения уровня качества жизни инвалидов необходимо слаженное государственное управление и нормативно-правовое регулирование социальной защиты лиц с инвалидностью. Здесь главной задачей государственных органов является создание безбарьерной среды, подразумевающей беспрепятственный доступ инвалидов к различным сферам их жизнедеятельности, сопровождающийся свободой выбора.
Возрастающая численность лиц с инвалидностью по Вологодской области и по России в целом требует систематического решения проблем инвалидов, препятствующих им вести нормальную жизнедеятельность в той или иной сфере общественной жизни. Для их решения государство проводит социальную политику в отношении инвалидов, подразумевающую их социальную защиту во всех сферах жизнедеятельности.
Социальная защита инвалидов подразумевает не только их материальную поддержку в связи с полной или частичной утратой ими трудоспособности, но и обеспечение условий для их медицинской, социальной и профессионально-трудовой реабилитации, способствующих интеграции лиц с инвалидностью в общество.
Одним из основных способов проведения социальной политики государства является программно-целевой метод, заключающийся в реализации долгосрочных целевых программ, направленных на решение определенных социально-экономических задач.
Для решения проблем инвалидов в России принята государственная программа «Доступная среда», основной целью которой является создание условий, способствующих интеграции инвалидов в общество, повышению уровня их жизни в целом. На уровне субъектов РФ принимаются региональные программы в рамках данной государственной программы.
В настоящее время в Вологодской области в рамках программы «Доступная среда» действует долгосрочная целевая программа «Безбарьерная среда». Ее основная задача - обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.
Несмотря на эффективность реализации государственных программ в отношении инвалидов, проблемы лиц с инвалидностью до сих пор остаются нерешенными.
Актуальность решения вопросов о социальной защите инвалидов обусловлена наличием в социальной структуре общества лиц, имеющих признаки ограниченной жизнедеятельности, а также необходимостью социальной защиты их прав, свобод и личных интересов и получением ими положительного результата реабилитации.
Объектом исследования является система социальной защиты инвалидов в Вологодской области, обеспечивающаяся Департаментом социальной защиты населения Вологодской области.
Предмет исследования - механизмы обеспечения социальной защиты инвалидов Департаментом социальной защиты населения Вологодской области.
Цель исследования - разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов в Вологодской области.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: 1) исследовать теоретические основы социальной защиты инвалидов, а именно: раскрыть сущность и принципы социальной защиты, изучить формы и механизмы ее реализации, систему льгот и гарантий для работающих инвалидов;
2) проанализировать управление системой социальной защиты инвалидов, осуществляемое Департаментом социальной защиты населения Вологодской области, а именно: проанализировать уровень жизни инвалидов в Вологодской области, организацию социальной защиты инвалидов Департаментом, оценить реализацию региональной программы «Безбарьерная среда»;
3) разработать предложения по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов Вологодской области.
Методическую основу исследования, кроме современной отечественной литературы, также составили нормативно-правовые акты РФ и Вологодской области по проблеме социальной защиты инвалидов, а также статистическая отчетность территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.
1. Теоретические основы социальной защиты инвалидов
1.1 Сущность и принципы социальной защиты населения
В структуре каждого общества существуют определенные группы людей с инвалидностью. Это могут быть инвалиды по зрению, слуху, требующие помощи при передвижении или нуждающееся в постоянном уходе, первой, второй или третей группы. Такие группы людей просто физически не способны самостоятельно обеспечить себе необходимые условия существования и, в случае необходимости, обеспечить успешное решение их собственных, главным образом, социальных проблем.
Обязанность не только государства, но и общества состоит в том, чтобы обеспечить защиту социально уязвимых слоев населения.
Важно отметить, что социально уязвимыми гражданами являются не только инвалиды, это могут быть и малообеспеченные семьи, и дети-сироты, престарелые, беспризорные, люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и другие социально уязвимые группы населения.
Согласно Конституции России, государство гарантирует всем гражданам равенство их прав и свобод, при этом нельзя ограничивать их в правах и свободах не только по национальным, языковым, расовым и религиозным признакам, но и по социальной принадлежности, а значит - уязвимые категории граждан, в том числе и инвалиды, являются полноправными членами общества наравне с остальными гражданами государства и нуждаются в защите своих прав, свобод и законных интересов.
В целях обеспечения социальной защиты людей с инвалидностью государство проводит социальную политику в отношении инвалидов. Она призвана обеспечить создание оптимальной системы обеспечения государством минимально необходимого уровня предоставления социальных гарантий инвалидам, и направлена на создание благоприятных условий для того, чтобы был преодолен разрыв в уровне жизни (материальное обеспечение, доступность услуг и объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности и т.п.) между здоровыми людьми и людьми с инвалидностью.
Социальная политика государства в отношении инвалидов стремится к выравниванию доходов нетрудоспособных граждан с доходами граждан, являющихся экономически активным населением, она устанавливает размеры различных социальных пособий и льгот, прожиточный минимум, обеспечивает инвалидов необходимыми условиями для их оздоровления, образования, трудоустройства, способствует решению возникающих жилищных вопросов и социальной интеграции инвалидов в общество.
Совокупность мер социальной политики государства имеет главную цель - создание подходящих условий для обеспечения необходимого уровня жизнедеятельности населения, а также предотвращение роста социальной нестабильности в обществе.
Система социальной защиты населения - один из инструментов социальной политики государства, ее основными составляющими являются предоставление социальной помощи социально уязвимым слоям населения, социальное страхование, а также социальное обслуживание (предоставление социальных услуг, обеспечение социальной реабилитации и абилитации), трудоустройство.
Социальная защита населения представляет собой единую систему принципов, правил, норм и методов обеспечения социальных гарантий, установленных и закрепленных государством в законодательной форме.
Система социальной защиты включает в себя весь комплекс мероприятий, учреждений, направленных на обеспечение оптимального уровня жизни и удовлетворение потребностей различных групп населения, а также на осуществление функционирования систем жизнеобеспечения человека как личности.
Систему социальной защиты населения часто определяют комплексом воздействий, мер и различных средств государства и общественности, посредством которых предотвращается риск возникновения угрозы нормальной жизнедеятельности населения (например, инвалидность, старость, безработица и другие угрозы).
Совокупность правовых и социально-экономических мероприятий государства с целью обеспечения оптимального уровня материального обеспечения социально уязвимых групп граждан также входит в понятие системы социальной защиты.
Обеспечение функционирования системы социальной защиты населения реализуется посредством внедрения различных форм государственных проектов, программ, а также с помощью различных проявлений социальной работы.
Как один из важнейших инструментов социальной политики государства, система социальной защиты населения строится на социально-правовых гарантиях, обеспечивающих такой уровень качества жизни, при котором социально уязвимый гражданин мог бы вести здоровый, как в психологическом, так и в физическом смысле, образ жизни, осуществлять социально-экономическую деятельность и развиваться как самостоятельная личность.
Обеспечение функционирования системы социальной защиты населения гарантируется Конституцией России и российским законодательством в соответствующей сфере. Так, согласно статье 7 Конституции России, РФ - социальное государство, а ее политика направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и развитие граждан посредством: - предоставления государственной поддержки социально уязвимым слоям населения (поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых);
- развития системы различных социальных служб;
- установления пенсий, пособий, льгот и других гарантий социальной защиты.
Согласно статье 39 Конституции России, в случаях, установленных законом (например, в случае потери кормильца, инвалидности, болезни, по возрасту или для воспитания детей и т.п.), каждому гражданину определяются гарантии социального обеспечения. Кроме того, согласно этой же статье, в России различными способами поощряется осуществление социального страхования в добровольной форме, благотворительной деятельности и различных проявлений дополнительных форм социального обеспечения.
Система социальной защиты населения функционирует через осуществление своей деятельности различными государственными структурами (органами государственной власти, государственными учреждениями), а также общественными объединениями (например, профсоюзами).
Неэффективность системы социальной защиты населения приводит к социальной напряженности в обществе, проявлению неудовлетворенности уровнем жизни, а, следовательно, агрессии, понижению авторитета государственной власти.
При определении предмета и содержания понятия «социальная защита» используются два основных подхода: 1) широкий подход, который охватывает все стороны жизнедеятельности человека в процессе трудовой деятельности;
2) узкий подход, который включает в себя социальное страхование и социальную помощь.
Понятие «социальной защиты» прочно соединено с понятием «социальное страхование» и «социальное обеспечение».
Понятие «социального страхования» было дано выше. Что же касается понятия «социальное обеспечение», то под ним понимают предоставление гражданам материальных благ с целью выравнивания их доходов, если появился социальный риск.
В системе социальной защиты также выделяют следующие структурные элементы: 1) субъекты социальной защиты (ими могут быть гражданин и государство, наемный работник и работодатель, органы государственной исполнительной власти в соответствующей отрасли и т.п.);
2) объекты социальной защиты (на кого направлено воздействие субъектов социальной защиты);
3) уровни социальной защиты (индивидуальный, групповой);
4) предмет социальной защиты (отношения субъектов социальной защиты);
5) принципы и типы социальной защиты;
6) критерии оценки социальной защиты (социальные гарантии и нормы).
Система социальной защиты населения основывается на определенных положениях (правилах), которые позволяют ей осуществлять свои функции. К принципам системы социальной защиты относятся: - принцип адресности (доведение до конкретных получателей);
- принцип многосубъектности (наличие большого количества субъектов социальной защиты);
- принцип превентивности мер социальной защиты (предупреждение причин социального неблагополучия, их устранения еще на начальной стадии);
- принцип адаптивности (приспособление к современным реалиям, гибкость системы социальной защиты);
- принцип комплексности (единство целей и направлений деятельности по социальной защите);
- принцип системности (совокупность взаимосвязанных компонентов - структурных элементов социальной защиты);
- принцип гуманизма и социальной справедливости (признание ценности человеческой личности).
В соответствии с вышеперечисленными принципами, в системе социальной защиты решаются определенные задачи, соответствующие целям проводимой социальной политики.
Цели и задачи раскрываются посредством функций социальной защиты, основными из них являются: экономическая, психологическая (психолого-педагогическая) функция, хозяйственно-бытовая, социальная, а также медицинская, юридическая и функция организации труда и отдыха.
Для решения вопросов в сфере потребления, обеспечения минимальных государственных гарантий гражданам используются, главным образом, минимальные социальные стандарты, в которые входят следующие социальные стандарты: 1) в области доходов граждан: - прожиточный минимум (минимальный уровень дохода, необходимый для обеспечения соответствующего уровня жизнедеятельности);
- минимальный потребительский бюджет (стоимость набора продовольственных, непродовольственных благ и услуг, необходимых для удовлетворения основных потребностей, на практике выражается в стоимости минимальной потребительской корзины);
2) в области заработной платы граждан: - государственный минимум заработной платы (минимальный размер оплаты труда);
- минимальная тарифная ставка первого разряда по оплате труда (на ее основании производится расчет размера заработной платы по каждому разряду);
- районный коэффициент к заработной плате, процентная надбавка к заработной плате (устанавливаются нормативно-правовыми актами применительно к отдельным районам страны);
3) в области социальных выплат: минимальный размер пенсии (стипендии или пособия), нормы социального обслуживания (нормы нагрузки социального работника) и страхования граждан;
4) в области социальных услуг: как правило, количественные показатели, посредством которых определяется уровень функционирования и последующего развития различных сфер обслуживания граждан, будь то культура, здравоохранение, социальная защита, образование или жилищно-коммунальная сфера;
5) в области социального обслуживания граждан: обеспеченность населения различными социальными услугами, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения для престарелых и инвалидов, семей с детьми, либо детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.
Функционирование системы социальной защиты населения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления.
Таким образом, под социальной защитой понимается система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и гарантий каждому гражданину, вне зависимости от различных признаков (пол, возраст, место жительства, национальность, социальное положение и т.д.).
Система социальной защиты населения - один из важнейших и основополагающих инструментов осуществления социальной политики государства. Она направлена на предоставление различных социальных гарантий, а степень ее эффективности отражается на уровне качества жизни населения.
1.2 Формы социальной защиты населения и механизмы ее осуществления
Основными формами социальной защиты населения в РФ являются: пенсионное обеспечение, предоставление социальных пособий и льгот, социальное обслуживание и организация занятости населения, а также обязательное социальное страхование.
Механизм осуществления социальной защиты населения предполагает различные меры, направленны на объекты социальной защиты населения, которые затрагивают всех граждан, либо их отдельные категории (социально уязвимые слои населения).
Основной формой социальной защиты населения являются социальные трансферты. Под ними понимается передача населению государственными или негосударственными (профсоюзными, благотворительными, религиозными и т.п.) организациями (учреждениями) ресурсов (как в денежной, так и в натуральной форме), как правило, на безвозмездной основе.
К социальным трансфертам, как правило, относятся: - пенсии;
- пособия;
- стипендии;
- дотации;
- выплаты других видов;
- бесплатные социальные услуги.
Социальные трансферты в натуральном выражении включают в себя товары и услуги, которые предоставляются конкретным категориям граждан (семьям).
Осуществление социальных трансфертов имеет три основных вида: социальная помощь, социальные гарантии и социальное страхование. Виды осуществления социальных трансфертов и их характеристики приведены в таблице 1.1.
Таблица 1.1 - Виды осуществления социальных трансфертов
Вид осуществления Характеристика
Социальная помощь Под ней понимается предоставление благ/услуг социально уязвимым слоям населения. Осуществляется посредством проверки нуждаемости граждан в тех или иных благах/услугах. Объекты социальной помощи - малообеспеченные граждане, которые переступили за черту бедности. К ним относятся также граждане, оказавшиеся в ТСЖ (трудной жизненной ситуации)
Государственные социальные гарантии (включая социальные льготы отдельным категориям граждан) Под ними подразумевается предоставление всем категориям граждан благ/услуг. Реализуются без осуществления проверки нуждаемости граждан в тех или иных благах/услугах и без учета их трудового, социально-значимого вклада в общественную жизнь. Особенность данного вида осуществления социальных трансфертов заключается в том, что уровень государственных социальных гарантий подстраивается под социально-экономические условия страны и является достаточно гибким, изменчивым
Социальное страхование Под ним понимается осуществление защиты граждан от всевозможных социальных рисков. Такие риски приводят к утрате трудоспособности (полной, частичной или временной), например, в результате болезней, травм на производстве, либо профессиональных заболеваний, старения, материнства и т.п. Пенсионное обеспечение, как правило, входит в государственное социальное страхование
Основных форм осуществления социальных трансфертов также три - это пособия, пенсии и стипендии (таблица 1.2).
Таблица 1.2 - Формы осуществления социальных трансфертов
Форма осуществления Характеристика
Пособия Под ними понимаются постоянные/ разовые денежные выплаты, которые выплачиваются гражданам в случаях, предусмотренных законодательством, при утрате трудоспособности (полной, частичной или временной), либо при нахождении в ТМП (тяжелом материальном положении), а также в случае смерти родственника или с целью поддержки семей с детьми. Примерами пособий могут быть пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, семейные (детские) пособия и т.п.
Пенсии Под ними понимаются постоянные денежные выплаты, которые выплачиваются гражданам при достижении пенсионного возраста (за выслугу лет), либо по инвалидности, в случае потери кормильца и т.п.
Стипендии Под ними понимаются постоянные денежные выплаты, которые выплачиваются студентам, обучающимся в высших, средних специальных или профессионально-технических учебных заведениях (с отрывом от производственной деятельности)
Еще одной формой социальной защиты населения является социальное страхование, особенность которого заключается в его финансировании из целевых внебюджетных фондов, которые формируются из взносов работников и работодателей при поддержке государства, при этом, осуществляется социальное страхование в трех формах: добровольное, обязательное, корпоративное. Характеристика форм социального страхования приведена в таблице 1.3.
Система социальных трансфертов позволяет обеспечить население различными видами социальной помощи, услугами, а также сократить разрыв в материальном обеспечении между неработающими гражданами и экономически-активным населением, уменьшить период адаптации человека к резко меняющимся условиям рынка (например, при росте безработице или бедности).
Система социального страхования позволяет обеспечить восстановление и последующее сохранение трудоспособности граждан, а также гарантировать материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность (полностью, частично или временно).
Таблица 1.3 - Формы социального страхования
Форма страхования Характеристика
Обязательное страхование Данная форма социального страхования представляет собой разновидность социальных гарантий, установленных в законном порядке, в связи с утратой трудоспособности и, следовательно, дохода. Источники предоставления обязательного страхования - взносы работников и работодателей при поддержке государства (средств государственного бюджета)
Добровольное страхование Такая форма социального страхования реализуется исходя из, так называемой, коллективной солидарности, в случае отсутствия необходимой поддержки от государства. Добровольное страхование может быть как личным, так и коллективным. Источники предоставления добровольного страхования - добровольные взносы работников и работодателей. Такая форма страхования рассматривается как дополнение к обязательному страхованию, а не как замена ему
Корпоративное страхование Данная форма социального страхования представляет собой разновидность социальной защиты работников. Корпоративное страхование осуществляется по инициативе работодателя и организуется им в целях удовлетворения социальных потребностей работников
Что же касается социального обслуживания как одной из форм социальной защиты, то оно представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке населения и включает в себя предоставление социально-бытовых, медицинских, психологических, юридических услуг и услуг по социальной адаптации. Оно призвано решать задачи государства, состоящие в обеспечении необходимыми условиями нетрудоспособного слоя населения, задачи, касающиеся воспитания нетрудоспособных граждан и ухода за ними, организации их быта и формирования способности к самообеспечению, способствования их абилитации (адаптации) и успешной реабилитации.
Социальное обслуживание осуществляется через государственную систему социальных служб (государственные учреждения и предприятия в сфере социального обслуживания) или посредством учреждений и предприятий других форм собственности, осуществляющих свою деятельность в соответствующей сфере. Оно реализуется на основании обращения самого гражданина или его законного представителя (опекуна, попечителя). Также может осуществляться посредством обращения органов государственной власти, либо органа местного самоуправления, общественного объединения.
Социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, либо на дому.
Организация занятости населения призвана обеспечить решение таких вопросов, как создание условий для возможностей самообеспечения населения, его самозанятости, финансовой независимости каждого индивида, а также предотвращение случаев появления различных социальных проблем и угрозы попадания отдельных индивидов, групп населения в трудные жизненные ситуации.
Государство призвано защищать права, свободы и законные интересы социально уязвимых слоев населения. Посредством государства создается такая система социальной защиты, которая обеспечивала бы минимальные социальные гарантии для таких групп населения.
В частности, для решения проблем инвалидности необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на их уровень социальной защищенности, среди них можно назвать правовые, социально-средовые, психологические, а также анатомо-функциональные и общественно-идеологические факторы. Каждый из факторов представляет собой различного вида ограничения, которые препятствуют людям с инвалидностью осуществлять полную свободу выбора (например, ограничения в выборе профессии, при приеме на работу; социальной адаптации в семье, трудовом коллективе; психологические ограничения, заставляющие чувствовать отчужденность от общества; физиологические ограничения, не позволяющие заниматься той или иной деятельностью; стереотипное отношение общества к проблемам инвалидов и т.п.).
Решение проблем инвалидов должно быть направлено на обеспечение их полной реабилитации, предполагающей успешное выполнение мероприятий по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.
1.3 Система льгот и гарантий для работающих инвалидов
Основная задача государства в области социальной защиты лиц с инвалидностью состоит в создании для инвалидов и других маломобильных групп населения безбарьерной среды, подразумевающей равный доступ к объектам и услугам в различных сферах их жизнедеятельности.
Одними из наиболее приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов являются не только здравоохранение и социальная защита, но и жилищный фонд, транспортная инфраструктура, культура, физическая культура и спорт, информация и связь, образование и трудоустройство.
С целью обеспечения равного доступа инвалидов к такой сфере жизнедеятельности, как труд и занятость, российское государство посредством законодательства создало систему льгот и гарантий для работающих инвалидов и инвалидов, устраивающихся на работу.
Такая система направлена на обучение и успешное трудоустройство инвалидов в организации, обеспечение инвалидов соответствующими условиями труда на рабочем месте, закрепление их на рабочих местах.
Согласно российскому законодательству, работающим инвалидам предоставляются определенные льготы и гарантии. В статье 20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что лицам с инвалидностью предоставляются гарантии трудовой занятости посредством осуществления соответствующих мероприятий, которые способствуют росту конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, к таким мероприятиям относятся: 1) установление для организаций квот для приема инвалидов на работу, а также минимального количества специальных рабочих мест для лиц с инвалидностью (размер квоты устанавливается вне зависимости от формы собственности организации);
2) резервирование рабочих мест по различным профессиям, которые наиболее подходят для трудоустройства инвалидов;
3) стимулирование создания в организациях (учреждениях, на предприятиях) дополнительных рабочих мест для лиц с инвалидностью;
4) создание для инвалидов таких условий труда, которые соответствуют индивидуальным программам реабилитации и абилитации (адаптации);
5) создание условий для осуществления предпринимательской деятельности инвалидами;
6) организация обучения лиц с инвалидностью новым профессиям.
Согласно статье 21 Федерального закона № 181-ФЗ, работодателям, в штате организации у которых находится более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается кота для приема на работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности сотрудников, если численность работников составляет от 35 до 100 человек - в размере не выше 3%.
В статье 22 Федерального закона № 181-ФЗ дано понятие «специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов». Согласно ей, специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - это рабочие места, которые требуют дополнительных мер по организации труда (в том числе, мер по адаптации основного и вспомогательного оборудования, а также технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения, обеспечения техническими приспособлениями) с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
Минимальное количество специализированных рабочих мест для лиц с инвалидностью устанавливается органами исполнительной власти субъекта РФ с учетом установленного размера квоты для приема инвалидов на работу.
Статья 23 Федерального закона № 181-ФЗ определяет следующие условия труда инвалидов: 1) инвалидам создаются необходимые условия труда, соответствующие индивидуальной программе реабилитации и абилитации (адаптации);
2) не допускается закрепление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда, которые ухудшают положение лиц с инвалидностью по сравнению с другими сотрудниками;
3) для инвалидов первой и второй группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени в размере не более 35 часов неделю (с сохранением полной оплаты труда);
4) допускается привлечение инвалидов к работе в выходные дни и ночные часы, привлечение их к сверхурочной работе только с их согласия и если это позволяет состояние здоровья;
5) лицам с инвалидностью предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
Не менее важно упомянуть и о правах, обязанностях и ответственности работодателей в обеспечении занятости инвалидов, которые раскрыты в статье 24 вышеупомянутого федерального закона. Согласно ей, работодатели обязаны в соответствии с установленной квотой создавать и выделять рабочие места для инвалидов, создавать им необходимые условия труда и предоставлять информацию, необходимую для их трудоустройства.
Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) устанавливает следующие льготы и гарантии для работающих инвалидов: - сокращенная продолжительность рабочего времени (статья 92) устанавливается для работающих инвалидов первой и второй группы не более 35 часов в неделю;
- для работающих инвалидов продолжительность ежедневной работы/смены (статья 94) не может превышать срока, установленного в соответствии с медицинским заключением;
- работающие инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время (статья 96) только с их письменного согласия, если это позволяет состояние здоровья в соответствии с медицинским заключением;
- работающие инвалиды могут привлекаться к сверхурочной работе (статья 99) только с их письменного согласия, если это позволяет состояние здоровья в соответствии с медицинским заключением;
- работающие инвалиды могут привлекаться к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 113) только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
- ежегодный основной оплачиваемый отпуск (статья 115) продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работающим инвалидам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами, в частности, согласно Федеральному закону № 181-ФЗ, лицам с инвалидностью предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней;
- работодатель обязан на основании письменного заявления работающего инвалида предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (статья 128);
- в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (статья 224).
Таким образом, российское законодательство закрепляет определенный перечень льгот и гарантий для работающих инвалидов, дающий им возможность трудоустроится на работу с соответствующими условиями труда, адаптироваться на рабочем месте и успешно осуществлять свою трудовую деятельность.
1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности в области социальной защиты инвалидов инвалид правовой социальный льгота
Система социальной защиты инвалидов строится на определенных нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу.
Предметом правового регулирования системы социальной защиты населения в России являются защита трудовых прав граждан, медицинского и социального обслуживания, социального страхования и обеспечения, а также защита отдельных категорий граждан и осуществление деятельности органами социальной защиты населения.
В 2008 году Россией была подписана Конвенция ООН «О правах инвалидов», которая была ратифицирована в 2012 году. Ее основная цель - стимулирование, защита и обеспечение равной реализации инвалидами их прав и свобод, а также стимулирование уважения их достоинства.
Одним из важнейших нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения прав и свобод инвалидов, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (действующая редакция от 29 декабря 2015 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В нем определяется социальная политика в отношении инвалидов, и содержатся основные понятия инвалидности, провозглашается недопустимость дискриминации по признаку инвалидности, раскрывается содержание реабилитации и абилитации (адаптации) инвалидов, закрепляются основополагающие моменты обеспечения жизнедеятельности лиц с инвалидностью.
В целом, законодательство о социальной защите лиц с инвалидностью в России состоит из следующих нормативно-правовых актов.
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года), провозглашающая равенство прав и свобод человека вне зависимости от различных признаков, в том числе - от его социального положения, в частности право на соответствующий уровень жизни, включающее право на социальное обеспечение и социальное обслуживание.
2. Конвенция ООН «О правах инвалидов» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, ратифицирована в России в 2012 году), включающая в себя принципы уважения человеческого достоинства, особенностей инвалидов и их свободы выбора, равенства возможностей и эффективной интеграции инвалидов в общество, доступности сфер жизни для них и отсутствия дискриминации по социальной принадлежности.
3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года), основные положения которой гарантируют равенство прав и свобод граждан вне зависимости от их социальной принадлежности, государственную поддержку социально уязвимых слоев населения, закрепляют право инвалидов на социальное обеспечение.
4. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, определяющий государственную социальную политику в отношении инвалидов и обеспечивающий равные возможности для инвалидов в реализации их свобод.
5. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ, содержащий главы о полномочиях федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, правах и обязанностях получателей и поставщиков социальных услуг, порядке предоставления социального обслуживания гражданам, об его формах, финансировании и контроле за его осуществлением.
6. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, закрепляющий правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи социально уязвимым слоям населения и раскрывающий виды государст
Вывод
Социальная защита населения - неотъемлемая функция социальной политики государства. Она включает в себя предоставление социальной помощи социально уязвимым слоям населения, социальное страхование, социальное обслуживание, трудоустройство и строится на принципах адресности, многосубъектности, превентивности мер социальной защиты, а также на принципах адаптивности, комплексности, системности, гуманизма и социальной справедливости.
В России основными формами осуществления социальной защиты населения, в том числе и лиц с инвалидностью, являются пенсионное обеспечение, предоставление социальных пособий и льгот, социальное обслуживание и организация занятости населения, а также обязательное социальное страхование.
Российское законодательство закрепляет определенный перечень льгот и гарантий для работающих инвалидов, которые дают им возможности для того, чтобы трудоустроится на работу с соответствующими условиями труда, а также адаптироваться на рабочем месте и успешно осуществлять свою трудовую деятельность.
Анализ уровня жизни инвалидов в Вологодской области показал, что качество жизни инвалидов ежегодно повышается, однако показатели уровня жизни с каждым годом меняются незначительно по сравнению с общей ситуацией в области. Ежегодно наблюдаются как положительные, так и отрицательные тенденции изменения показателей уровня жизни инвалидов.
С каждым годом снижается доля инвалидов в общей структуре населения, уменьшается количество случаев инвалидности в связи с различными группами болезней (главным образом, в связи с болезнями системы кровообращения, нервной системы и органов чувств). Кроме того, ежегодно уменьшается численность инвалидов (взрослых и детей) в домах-интернатах, что объясняется снижением численности лиц с инвалидностью, в первую очередь, инвалидов I и II группы, нуждающихся в помещении в стационарные учреждения. Значительно сократилась очередность в данные учреждения, полностью устранена очередность на надомное обслуживание, растет средний размер ежемесячных пенсий по инвалидности. С каждым годом увеличивается количество услуг, предоставляемых населению посредством электронной подачи заявлений, продолжается работа по увеличению уровня доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, повышается уровень их трудоустройства, увеличивается доля инвалидов, получивших положительный результат реабилитации.
Несмотря на положительные тенденции, уровень качества жизни инвалидов оставляет желать лучшего. Ежегодно возрастает численность детей-инвалидов. Очередность в стационарные учреждения социального обслуживания населения хоть и устраняется, однако в муниципальных учреждениях меры по ее устранению имеют наименьший эффект и до сих пор сохраняют проблему очередей. К тому же, многие объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов так и остаются недоступными, транспортная инфраструктура для лиц с инвалидностью не развита, все это приводит еще и к недоступности для инвалидов сферы образования.
Следует отметить, что, если в сферах социальной защиты и здравоохранения заметны некоторые улучшения по их адаптации к нуждам инвалидов, то сфере культуры, физической культуры и спорта, информации и связи, трудоустройства и занятости такие улучшения отмечаются самими инвалидами значительно реже. Совсем недоступен для инвалидов жилой фонд, что объясняется затруднениями в приспособлении жилых помещений и зданий к их потребностям. Вследствие неразвитости соответствующей инфраструктуры, не может быть решена проблема образования инвалидов, что зачастую является препятствием для их трудоустройства, и хотя уровень трудоустройства инвалидов ежегодно повышается, их количество обращений в органы службы занятости постоянно снижается, увеличивается средняя продолжительность безработицы, около 40% инвалидов, трудоустроенных при содействии службы занятости, в скором времени увольняются.
С каждым годом увеличивается количество случаев, когда изза отсутствия надлежащих условий труда, присутствия плохой организации адаптации инвалида в трудовом коллективе, отсутствия необходимой поддержки, наличия социально-психологической напряженности и стереотипного отношения работодателей к способностям инвалидов, многие работающие инвалиды увольняются и, вследствие полученного в прошлом отрицательного опыта, не имеют желания дальше искать работу.
Тем не менее, доля инвалидов трудоспособного возраста в Вологодской области в общей структуре инвалидов с 2000 года увеличилась на 19%, поэтому проблеме трудоустройства инвалидов необходимо уделить особое внимание. Ведь, в случае их трудоустройства, повышается уровень их профессиональной, социальной адаптации, а, следовательно, - улучшается результат реабилитации, а также компенсируются и перекрываются расходы государственного бюджета на выплату пенсий и социальных пособий инвалидам за счет уплаты работодателями налога на доходы физических лиц.
В Вологодской области управление системой социальной защиты населения осуществляет Департамент социальной защиты населения Вологодской области. Под его руководством реализуется государственная программа «Социальная поддержка граждан Вологодской области на 2014-2018 годы». В рамках программы ведется реализация долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда», направленной на обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Оценка реализации программы позволяет сделать вывод, что, в целом, региональная программа «Безбарьерная среда» реализуется эффективно, так как большинство фактических показателей реализовано в полном объеме, некоторые фактические показатели превышают запланированные, что говорит о высокой эффективности реализации программы. Однако, до сих пор остаются нерешенными следующие проблемы качества жизни инвалидов: низкий уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, ограниченные возможности трудоустройства, низкий уровень эффективности реабилитационных и абилитационных мероприятий.
С целью повышения качества жизни инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» предлагается действовать в следующих ключевых направлениях: 1) повышение качества работы системы социальной защиты инвалидов Вологодской области за счет повышения эффективности реабилитационных мероприятий согласно индивидуальной программе реабилитации, финансируемых не только из областного бюджета, но и за счет средств предприятий малого бизнеса;
2) улучшение возможностей трудоустройства инвалидов области за счет создания специализированных рабочих мест на базе государственных предприятий, а также предприятий малого бизнеса, пересмотра и совершенствования механизма обучения инвалидов, преодоления стереотипных взглядов на способности лиц с инвалидностью в глазах общественности;
3) повышение уровня доступности объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов Вологодской области за счет привлечения средств из федерального бюджета, а также средств предприятий малого бизнеса.
Кроме того, довольно перспективным направлением по повышению качества жизни инвалидов Вологодской области является систематизация, анализ и внедрение опыта реализации социальных инноваций (использование опыта других регионов).
С целью совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Вологодской области в рамках программы «Безбарьерная среда» предлагается проект «Занятость без границ», направленный на содействие инвалидам в трудоустройстве, а также повышение уровня их знаний, навыков и умений и качества жизни в целом.
Важность проекта объясняется тем, что содействие инвалидам в трудоустройстве должно являться одним из основных направлений их интеграции в общество, так как при устройстве на работу инвалидом автоматически приобретается общественный статус, финансовая независимость, социальные контакты, повышается его самооценка и растет уровень удовлетворенности.
По проекту рассчитаны плановые значения показателей при условии его осуществления, а успешность реализации проекта характеризуется достижением следующего социального эффекта: - понижение уровня безработицы среди инвалидов, а отсюда - понижение размеров социальных выплат по безработице;
- снижение уровня текучести инвалидов из организаций;
- повышение уровня доходов инвалидов;
- понижение уровня социальной напряженности среди инвалидов;
- повышение уровня профессиональных навыков инвалидов;
- повышение уровня трудоустройства инвалидов;
- повышение уровня информированности в сфере трудоустройства инвалидов;
- повышение уровня качества жизни инвалидов в целом;
- установление льгот по налогообложению для работодателей.
Реализация данного проекта целесообразна как для самих инвалидов Вологодской области, так и для пополнения государственного бюджета. Инвестирование в профессиональное обучение инвалидов и их рациональное трудоустройство позволит, с одной стороны - повысить уровень жизни инвалидов, обеспечить их интеграцию в общество и экономическую независимость, а с другой - позволит государственному бюджету не только возвратить вложенные средства, но и получать дополнительный доход в будущем за счет налогов.
Список литературы
1. Оганян К.М. Социальные проблемы занятости: учеб. пособие / К.М. Оганян, Ю.В. Манько. - Санкт-Петербург: ООО «Веда», 2009. - 312с.
2. Отношение населения Вологодской области к проблемам инвалидов. Изучение мнения инвалидов Вологодской области о доступности объектов и услуг: отчет о науч.- исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А. Кондакова, Л.Н. Фахрадова, Ю. Е. Шматова - по договору № СИ-И/10-2013 от 04.10.2013 с АУ ВО «Вологодский областной информационный центр». - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. - 133с.
3. Отношение населения Вологодской области к проблемам инвалидов. Изучение мнения инвалидов Вологодской области о доступности объектов и услуг: отчет о науч.- исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А. Кондакова, Л.Н. Фахрадова, Ю.Е. Шматова - по договору № СИ-И/04-2014 от 11.04.2014 с АУ ВО «Вологодский областной информационный центр». - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. - 117с.
4. Пашкина Т.А. Социальная защита населения в рыночных условиях: учеб. пособие / Т.А. Пашкина. - Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2011. - 26с.
5. Сидорова А.А. Совершенствование системы социальной защиты инвалидов в Вологодской области / А.А. Сидорова // Материалы межрег. науч. конф. IX ежег. науч. сессии аспирантов и молодых ученых: в 2 т. / . - Вологда, 2015. - Т. 1. - С. 528-532.
6. Современная энциклопедия социальной работы / под ред. В.И. Жукова. - Москва: РГСИ, 2009. - 407с.
7. Соловьева В.Н. Государственная политика, формы, методы социальной защиты населения / В.Н. Соловьева. - Москва: Лаборатория книги, 2010. - 98с.
8. Социально-экономические аспекты проблемы инвалидности: анализ трендов на основе данных статистики и социологических опросов: отчет о науч.-исслед. работе / ИСЭРТ РАН; исполн. А.А. Шабунова, Н.А. Кондакова, Л.Н. Фахрадова, Ю.Е. Шматова. - по договору № СИ/05-2014 от 15.05.2014 с АУ ВО «Вологодский областной информационный центр». - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. - 132с.
9. Статистический ежегодник Вологодской области, 2014 г.: стат. сб. / Росстат; Территор. орган Федер. службы гос. стат. по Волог. обл. - Вологда, 2015. - 315с.
11. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
12. Устав Всероссийского общества инвалидов.
13. Фахрадова Л.Н. Государственная поддержка инвалидов в Вологодской области / Л.Н. Фахрадова // Качество жизни и человеческий потенциал территорий. - 2015. - № 1. - С. 119-123.
14. Экономика труда: учебник / под ред. Ю.П. Кокина, П.Э. Шлендера. - Москва: Магистр, 2010. - 686с.
