Анализ государственного контроля как контрольной деятельности государства - Дипломная работа

В рыночных условиях, характеризующихся высокой неопределенностью и нестабильностью внешней среды, эффективное управление организацией предполагает гораздо больший спектр планов, гораздо больший объем плановой работы, а соответственно, и контрольной работы, чем при плановой экономике. Поэтому в современных условиях контроль в российских организациях приобретает характер основы, присутствующей на всех уровнях управления. Основным содержанием деятельности органов государственного и муниципального управления является руководство хозяйственным и социальным развитием на соответствующей территории. Но даже после того как решение окончательно введено в действие, процесс принятия решений не может считаться полностью завершенным, так как необходимо еще убедиться, оправдывает ли оно себя. Этой цели служит контроль. В связи с этим необходимо организовать работу контрольных органов, так, чтобы восстановить управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. Решения, принятые на всех этих уровнях, должны неукоснительно исполняться соответствующими органами власти должностными лицами. В сущности контроль как бы автоматически следует за процессом учета, выявляя с его помощью состояние параметров системы, тем самым осуществляется и первичный контроль этих параметров. Контроль исполнения решений - одна из важнейших функций государственного и муниципального управления. Таким образом, актуальность работы обусловлена необходимостью изучения контроля, как одного из методов государственного управления, поскольку грамотная контрольно ? надзорная деятельность обеспечивает стабильность государства, его плодотворное функционирование. Проблеме контроля исполнения решений в органах государственной власти уделяли внимание в своих работах и внесли существенный вклад в эту область знаний Акопов Л.В., Атаманчук Г.В., Кочерин Е.А., Радченко А.И. В литературе по теории современного управления достаточно подробно описана роль функции контроля, но контроль в государственном аппарате, представляя собой важную, многогранную проблему, сравнительно слабо разработан в научном отношении. В связи с этим целью выпускной квалификационной работы является теоретический анализ государственного контроля как контрольной деятельности государства, механизма его осуществления, а также выработка рекомендаций по совершенствованию контроля исполнения распорядительных документов. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач: изучить теоретические основы контроля, как элемента управления; рассмотреть систему государственных органов контроля за исполнением нормативно-правовых документов; - определить организационно-правовые формы в сфере реализации государственного контроля. Объектом исследования является общественные отношения возникающие в процессе осуществления государственного контроля. Предметом исследования является организация и нормативно правовое регулирование, в рамках государственного контроля. Информационной основы базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей, законодательные и нормативные акты. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1.1 Место, роль и виды контроля в системе государственного управления Слово «контроль» происходит от французского «controle», что в буквальном переводе означает вторичная запись с целью проверки первой. 193] Академик В.Г. Афанасьев рассматривал контроль как труд «по наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования объекта, принятым управленческим законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.д.; выявлению результатов воздействия субъекта на объект, функциональных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования. В этой связи интересно пояснение английского специалиста по управлению - Джеффри Викерса: «Контроль не означает власти А над В. В результате глубокой интеграции контроля и других элементов процесса управления на практике невозможно определить круг деятельности для работника таким образом, чтобы он относился только к какому-либо одному элементу управления без его взаимосвязи и взаимодействия с контролем. Учитывая, что эффективность контроля исполнения распорядительных документов во многом зависит от качества проверочных мероприятий, на стадии их подготовки заблаговременно анализируется соответствие документов нормативным и статистическим материалам, определяются основные вопросы и порядок изучения, формы и методы их разработки и реализации. Достаточно ли материальных и финансовых ресурсов для выполнения распоряжений?. Поэтому на практике необходимо определить правила делопроизводства в контрольной области, которые должны быть едиными для всех подразделений, писать четкие, недвусмысленные должностные инструкции, эффективно доводить формулировки целей до подчиненных, набирать в административный аппарат управления квалифицированных людей, все это будет увеличивать вероятность того, что организац