Анализ деятельности органов ЗАГС (на примере Читинского района) - Дипломная работа

Актуальность темы исследования определяется тем, что органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) являются одним из основных органов исполнительной власти, которая обеспечивает организацию и контроль деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Российской Федерации. Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется от имени государства и производится как в интересах граждан, так и в государственных и общественных интересах и имеет важное значение для охраны личных и неимущественных прав граждан. Большую работу отдел ЗАГС проводят по внесению исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния и по выдаче повторных свидетельств и справок о регистрации актов гражданского состояния по запросам граждан и учреждений. Если общее количество запросов в 2002 году в отделы ЗАГС поступило 1046, то в 2009 году запросов от граждан и учреждений составило 1168. ЗАГСЫ реализуют функции: сбор статистической отчетности о количестве регистрируемых в каждом отделе ЗАГС и Дворце бракосочетаний актов гражданского состояния;Регистрация актов гражданского состояния (рождение, заключение браков, смерти) в Российской Империи до начала XVIII века находилась в ведении Русской православной церкви, которая была полусамостоятельной организацией Российского государства и управлялась патриархом. В 1917 году с вступлением в силу Декрета Совнаркома Российской Республики "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" были созданы и начали функционировать специальные органы - отделы записи актов гражданского состояния (ЗАГСЫ). Декрет "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" отменил церковный брак и признал действительным гражданский (светский) брак, зарегистрированный в государственных органах ЗАГСАХ. Первое положение законов государства состояло в том, что брак объявлялся свободным союзом, основанным на свободной воле вступающих в брак. Действительным по первому Декрету признавался только такой брак, который зарегистрирован в государственных органах записи актов гражданского состояния.4) организация системы учета и отчетности методического обеспечения и проверки деятельности специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния в муниципальных образованиях, принятие необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных нарушений; Управление ЗАГС в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: 1) организует работу по регистрации актов гражданского состояния о рождении, смерти, заключении брака, расторжении брака, установлении отцовства, установлении усыновления, перемене имени; а также по изменению, исправлению записей актов гражданского состояния, аннулированию и восстановлению утраченных записей актов гражданского состояния на территории Читинской области; 2) руководит и осуществляет контроль на территории Читинской области за деятельностью специалистов Управления ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях, обрядовому обслуживанию населения, разъяснению семейного законодательства и пропаганде укрепления семьи; 3) формирует архивный фонд, обеспечивает его обработку, учет и хранение, осуществляет передачу архивного фонда книг государственной регистрации актов гражданского состояния в Государственный архив Читинской области в установленном порядке, выдает повторные документы гражданам на основании записей актов гражданского состояния; 13) организует и проводит областные учебные семинары-совещания работников Управления ЗАГС; разрабатывает методические рекомендации по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, совершенствования ритуалов торжественной регистрации браков и рождений; обобщает опыт работы лучших специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях;В нем сформулированы принципиальные важнейшие положения регулирующие семейные отношения и устанавливающие гарантии защиты прав и интересов членов семьи. Действовавший ранее Кодекс о браке и семье РСФСР (1969г) регулировал семейные отношения адекватно развитию общества в 1970-80-х г. г. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, пользуются правами и несут обязанности в семейных отношениях наравне с гражданами РФ. Семейное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие: установление порядка и условий вступления в брак, прекращения брака и признание его недействительным личные и имущественные отношения, возникающие в семье между членами семьи: супругами, родителями и детьми (между усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, - между другими родственниками и иными лицами; Нормативный документ, принятый 15 ноября 1997 года на основе ст.47 ГК Федеральный Закон "Об актах гражданского состояния&q

Содержание

Введение

Глава 1. Становление и развитие органов записи актов гражданского состояния в Читинской области

1.1 История развития органов ЗАГС в Читинском районе

1.2 Структура, функции, задачи служб ЗАГС

Глава 2. Нормативно-правовая база деятельности ЗАГС

2.1 Основы государственного регулирования органов ЗАГС

2.2 Нормативно-правовая база деятельности органов ЗАГС в Читинской области

Глава III. Основные направления деятельности Управления ЗАГС Читинского района

3.1 Система ЗАГС в Читинской области по Читинскому району

3.2 Анализ деятельности служб ЗАГС по Читинскому району

3.3 Определение перспективных направлений деятельности Управления ЗАГС Читинской области по Читинскому району

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Актуальность темы исследования определяется тем, что органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) являются одним из основных органов исполнительной власти, которая обеспечивает организацию и контроль деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Российской Федерации.

Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется от имени государства и производится как в интересах граждан, так и в государственных и общественных интересах и имеет важное значение для охраны личных и неимущественных прав граждан.

В отделе ЗАГСА Читинского района оформлено браков в 2009 году 250, что на 80 браков меньше, чем в 2002 году.

В 2009 году по Читинскому районе зарегистрировано 214 разводов. По сравнению с 2002 годом (247) количество разводов уменьшилось на 33. Производится точная фиксация данных.

Соблюдение порядка обязательно, поскольку оно имеет целью точное документирование отражения события или иного обстоятельства действительно имевшего место в жизни, с которым связываются соответствующие права и обязанности граждан.

Статистика показывает, что в органах ЗАГСА расторгается примерно каждый третий брак. Орган ЗАГСА не выясняет причин развода, в его обязанность не входит примирение супругов. Однако, специалисты органов ЗАГС проводят беседу по примирению супругов.

Большую работу отдел ЗАГС проводят по внесению исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния и по выдаче повторных свидетельств и справок о регистрации актов гражданского состояния по запросам граждан и учреждений. Анализ работы по данному виду деятельности за последние три года показал, что количественный рост запросов зависит от изменений в законодательстве. Если общее количество запросов в 2002 году в отделы ЗАГС поступило 1046, то в 2009 году запросов от граждан и учреждений составило 1168.

В связи с миграцией населения в другие регионы России, страны ближнего и дальнего зарубежья, поступают запросы от граждан о подтверждении родства, национальности, генеалогического характера.

Помимо юридического, записи актов гражданского состояния имеют и демографическое значение. Они служат для демографического учета движения населения, количественных и качественных изменений в процессах народонаселения, а также важным средством демографического прогнозирования в разных масштабах. Акты гражданского состояния учитываются при разработке планов социального развития, проектов застройки, планов архитектурного, культурного развития городов и сел.

ЗАГСЫ реализуют функции: сбор статистической отчетности о количестве регистрируемых в каждом отделе ЗАГС и Дворце бракосочетаний актов гражданского состояния;

формирование и печать сводной статистической отчетности о регистрации актов гражданского состояния по городу и области в целом;

выдача сведений о количестве зарегистрированных актовых записей по каждому акту гражданского состояния за отчетный период (месяц, квартал, год) и динамике изменений их количества в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в органы районного и городского управления;

введение базы поступления, движения и расходования гербовых свидетельств по области в целом.

Вместе с тем, в работе служб ЗАГС имеется различное множество проблем, связанных с реализацией регистрационных актов, оснащением специальными АСУ, выполнении функций культурных центров высококвалифицированного кадрового корпуса. Эти проблемы и предопределили необходимость исследования деятельности органов ЗАГС.

Состояние научной разработки темы. Тема органов ЗАГС касается каждого россиянина.

Регистрация актов гражданского состояния и создание особых органов ЗАГС в структуре местных органов государственной власти были предусмотрены декретом САК РСФСР от 18 декабря 1917 года.

Данная тема исследования недостаточно прописана в современной литературе.

Состояние научной разработанной проблемы.

Деятельность ЗАГС, возникнув как общественное явление, превратившись в социальный институт, становится объектом познания и управления на разных уровнях.

Данная тема в последние годы нашла широкое отражение в научных разработках С.И. Григорьева, П.Д. Павленко, Н.А. Морозова, Н.А. Аминова и ряда других авторов.

Изучение проблемы содержатся в статьях, опубликованных в научно-публицистическом журнале "Забайкалье. Наука, культура, жизнь", которые отражают не только проблемы по управлению деятельности органов ЗАГС, но и пути выхода из этих проблем.

На данном этапе развития социальной работы проявляется потребность более глубокого изучения проблем деятельности органов ЗАГС.

Исследование и анализ нормативно-правовой базы на уровне Читинской области, анализ современной обстановки в деятельности органов ЗАГС по Читинскому району дает возможность выявить проблемы для совершенствования данной деятельности и найти или определить пути их преодоления.

Цель исследования - на основе, полученных в ходе исследования и анализа деятельности органов ЗАГС Читинского района разработать перспективные направления совершенствования деятельности.

Задачи: запись акт гражданское состояние проанализировать исторический опыт становления и развития служб ЗАГС Читинской области и Читинского района;

изучить нормативно-правовую баз, относящуюся к деятельности служб ЗАГС;

проанализировать деятельность органов записи актов гражданского состояния в Читинском районе;

определить перспективные направления деятельности, в связи с принятием Федерального закона от 06.10.03 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Объект исследования - Органы ЗАГС Читинской области по Читинскому району.

Предмет исследования - деятельность органов записи актов гражданского состояния по обслуживанию населения Читинского района.

Теоретической, методологической и источниковой базой дипломной работы послужили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях государственной семейной политики". Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния", Постановление Правительства РФ "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Постановление Правительства "Об утверждений Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния", Устав - основной закон Читинской области, текущие документы Управления ЗАГС Читинской области по Читинскому району, статьи и публикации периодической печати.

Хронологические рамки исследования. Тема дипломной работы охватывает период с 2002 - 2009 г. г., так как именно за эти годы отчетливо рассматривается динамика по основным видам регистрации актов гражданского состояния, в это время формировалась нормативно-правовая база, регулирующая деятельность органов ЗАГС.