Анализ деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества - Дипломная работа

Господствовавшая первоначально в стране государственная собственность на львиную долю ее имущественного комплекса обусловила единственно возможный способ обеспечения экономической самостоятельности публичных органов власти различного уровня - безвозмездное наделение субъектов РФ и муниципальных образований частью единой государственной собственности. В последнее десятилетие принят целый ряд нормативных актов, которые вносят существенные коррективы в ранее действовавшее законодательство с точки зрения определения принципиальных основ отнесения того или иного имущества к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В силу данного обстоятельства в ближайшее время органам государственной власти и местного самоуправления предстоит проведение значительной работы по формированию своих имущественных комплексов в соответствии с новыми нормативными требованиями. Савченко А.В. получили подробное отражение организационные и правовые аспекты управления государственным и муниципальным имуществом. В публикациях Панченко Т., Кошкина В. И., Шупыро В. М. дается анализ экономических и иных проблем управления муниципальной собственностью, содержатся упоминания о необходимости учета муниципального имущества, ведения реестров муниципальной собственности, но конкретный механизм организации учета не показан, практический опыт не упоминается, а существующие проблемы не анализируются.Разграничение государственной собственности охватывает вопросы определения собственника, передачи объектов госсобственности из ведения Федерации ее субъектам, порядок оформления такой передачи, правомочия федеральных и субъекта Федерации органов, уполномоченных решать эти вопросы либо делегировать полномочия в этой сфере иным государственным органам (министерствам, агентствам, службам и т.д.). Имущество, которое может находиться в собственности трех указанных субъектов, подлежит безвозмездной передаче в собственность друг другу, в случае если, во-первых, нахождение указанного имущества в федеральной, субъекта Федерации или муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между их органами власти и органами местного самоуправления. Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности, которое регистрируется одновременно с правами на земельные участки и возникает с даты, указанной в решении о передачи. 214 ГК РФ государственная собственность характеризуется множественностью субъектов: государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Право собственности муниципальных образований на включенные в перечни объекты наступало с момента принятия решения об их передаче представительным органом субъекта Российской Федерации, либо по истечении двух месяцев со дня регистрации перечня в Комитете по управлению государственным имуществом, если соответствующее решение не принято.Под реестром понимается муниципальная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и необходимые для управления собственностью сведения о них. Объектами учета реестра, расположенными на территории города Челябинска, а также за пределами его, в случаях наличия объектов городской муниципальной собственности на территориях других муниципальных образований являются: - земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности; отдельные объекты муниципальной собственности в виде движимого и недвижимого имущества (жилые и нежилые, производственные здания, строения, помещения, объекты, незавершенные строительством, сооружения инженерной инфраструктуры города и другие сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, хозяйственный инвентарь, объекты интеллектуальной собственности, рекламное пространство), в том числе переданное во все виды временного пользования юридическим и физическим лицам, в аренду (текущую и финансовую), в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в качестве вклада в совместную деятельность и по иным основаниям. Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие эти объекты, их индивидуальные особенности, позволяющие однозначно отличить их от других объектов, а также данные распорядительных, судебных и других документов, подтверждающих переход права собственности и других вторичных вещных прав на муниципальное имущество. Реестр содержит сведения: о составе, способе приобретения, стоимости, сроке постановки на учет, износе имущества, другие сведения, соответствующие требованиям законодательст

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Теоретические основы формирования и учета муниципального имущества 5

1.1 Разграничение государственного имущества как основа формирования имущественного комплекса муниципального образования 5

1.2 Понятие, содержание реестра муниципального имущества и его роль в управлении им 16

Глава 2. Анализ деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества 27

2.1 Полномочия и функции Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества 27

2.2 Практика организации учета муниципального имущество в Комитете по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска 37

Заключение 44

Список использованных источников и литературы 49

Господствовавшая первоначально в стране государственная собственность на львиную долю ее имущественного комплекса обусловила единственно возможный способ обеспечения экономической самостоятельности публичных органов власти различного уровня - безвозмездное наделение субъектов РФ и муниципальных образований частью единой государственной собственности.

По своим масштабам процесс разграничения государственной собственности сопоставим с приватизацией государственного имущества. Но, до настоящего времени он далеко не завершен.

В последнее десятилетие принят целый ряд нормативных актов, которые вносят существенные коррективы в ранее действовавшее законодательство с точки зрения определения принципиальных основ отнесения того или иного имущества к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу данного обстоятельства в ближайшее время органам государственной власти и местного самоуправления предстоит проведение значительной работы по формированию своих имущественных комплексов в соответствии с новыми нормативными требованиями. Следовательно, организация учета муниципального имущества является в настоящее время неотъемлемым элементом существования отношений собственности.

Проблемам управления государственным и муниципальным имуществом в настоящее время посвящена обширная библиография. В работах Бандурина В.В., Орлова В.А., Моисеевой Е.В. Савченко А.В. получили подробное отражение организационные и правовые аспекты управления государственным и муниципальным имуществом. В публикациях Панченко Т., Кошкина В. И., Шупыро В. М. дается анализ экономических и иных проблем управления муниципальной собственностью, содержатся упоминания о необходимости учета муниципального имущества, ведения реестров муниципальной собственности, но конкретный механизм организации учета не показан, практический опыт не упоминается, а существующие проблемы не анализируются.

Цель исследования - на основе анализа деятельности Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска сформулировать рекомендации по совершенствованию процесса учета муниципального имущества.

Поставленная цель определила задачи, решение которых и составило содержание выпускной квалификационной работы: 1. Исследование правовых основ и практики разграничения государственного имущества как основы формирования имущественного комплекса муниципального образования

2. Анализ сущности и содержания реестра муниципального имущества

3. Выявление проблем в организации деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества.

4. Формулирование рекомендаций по совершенствованию ведения учета муниципального имуществом в г. Челябинске.

Объект - Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска.

Предмет - организация учета муниципального имущества Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска.

Методологической основой работы послужили положения Конституции Российской Федерации, федерального, регионального законодательства, а также нормативно-правовых документов органов местного самоуправления г. Челябинска в отношении учета муниципальной собственности, а также труды отечественных авторов, посвященных проблеме управления государственной и муниципальной собственностью. При подготовке выпускной квалификационной работы также были использованы архивные материалы Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска.

В выпускной квалификационной работе использовались метод анализа и синтеза, сравнительный, статистического анализа. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Практическая значимость работы обусловлена наличием практических рекомендаций по совершенствованию организации учета муниципального имущества в г. Челябинска.