Аналіз проблем управління регіональними системами природокористування в Росії - Реферат

Екологічна ситуація в Росії посилюється тим, що до глобальних проблем додаються ще й такі, як: інтенсивна вирубка лісу і його сплав по річках; лісові пожежі; засмічення великих озер відходами целюлозно-паперової промисловості; криза сільського господарства, що приводить до опустелювання земель та їх ерозії ; недостатня робота з будівництва очисних споруд та використання відходів виробництва; невиправдана урбанізація, тобто укрупнення міст і поява в результаті цього всіх проблем мегаполісів; транспортування сировини і палива (вугілля) через всю країну; виснаження природних ресурсів; почастішали надзвичайні ситуації. У рамках розробки програми необхідно обгрунтувати темпи зміни пропорцій різних видів податкових надходжень, максимально можливі без істотних негативних наслідків для економіки; визначити перелік, структуру, а також терміни ухвалення законодавчих актів, що регулюють питання зміни плати за користування різними видами природних ресурсів, законів з інших видів податків, які повинні знижуватися або скасовуватися в міру збільшення плати за природокористування; розробити потужну базу економічної оцінки всіх видів природних ресурсів і на цій основі провести таку оцінку: розробити методики визначення плати за користування різними природними ресурсами з урахуванням поетапного досягнення рівня плати. Як перший крок у напрямку екологізації податкової системи Мінприроди РФ за участю наукових організацій було розроблено проект Закону Російської Федерації "Про систему платежів за користування природними ресурсами", в якому визначено загальні принципи введення, встановлення, визначення, справляння та використання платежів за природні ресурси. Для забезпечення заходів щодо експерименту Мінприроди РФ за участю міністерств і відомств еколого-ресурсного блоку та научних організацій розробило проект під назвою "Порядок формування і ведення комплексних територіальних кадастрів природних ресурсів" та проект федеральної цільової науково-технічної програми "Кадастр природних ресурсів", а також "Методичні рекомендації з формування та ведення комплексних територіальних кадастрів природних ресурсів", націлені на координацію дій учасників експерименту на регіональному рівні в рамках першого етапу експерименту. Основні елементи цієї системи описані в розділі III Закону включають в себе: облік і соціально-економічну оцінку природних ресурсів, фінансування екологічних програм і заходів, використання договорів та ліцензій на комплексне природокористування, плату за викиди і скиди, розміщення відходів, плат; за природні ресурси , питання формування екологічних фондів, екологічного страхування, економічного стимулювання i підтримки екологічного підприємництва.Діюча в даний час у Російській Федерації система управління в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування не може бути визнана ефективною. Збереження такого стану системи може призвести до погіршення якості навколишнього середовища, і, як наслідок, погіршення стану здоровя населення, що не дозволить забезпечити конституційне право громадян на сприятливе навколишнє середовище. Структуру органів управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування можна визнати недосконалою. Нестабільність державної стратегії в області охорони навколишнього середовища і природокористування, невизначеність владних повноважень органів виконавчої влади породжує серйозні проблеми при здійсненні діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення її сприятливої якості.Рис. Економіко-географічні райони Росії.

Діюча в даний час у Російській Федерації система управління в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування не може бути визнана ефективною. Збереження такого стану системи може призвести до погіршення якості навколишнього середовища, і, як наслідок, погіршення стану здоровя населення, що не дозволить забезпечити конституційне право громадян на сприятливе навколишнє середовище. Крім того, створюється пряма загроза екологічної безпеки Російської Федерації і, отже, національної безпеки. Структуру органів управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування можна визнати недосконалою.

Нестабільність державної стратегії в області охорони навколишнього середовища і природокористування, невизначеність владних повноважень органів виконавчої влади породжує серйозні проблеми при здійсненні діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення її сприятливої якості. В управлінні природокористуванням відсутній функціональний орган, потрібний щоб: забезпечити єдність управління єдиним обєктом користування; забезпечити біосферний, геосистемний, екосистемний підхід до аналізу, та вироблення комплексних рішень для регулювання природокористування в цілому. Постійна реорганізація органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, неузгодженість дій органів управління, відсутність нормативної правової та нормативної технічної бази не дозволяють здійснювати ефективний екологічний контроль, як попередній (екологічна експертиза), так і поточний. Управляти природокористуванням повинен один орган управління, оскільки обсяг управління Природа - один, нерозділимий, а процес природокористування, не дивлячись на видову дрібність - також один. Окремі, конкретні види використання окремих видів природних ресурсів можуть і повинні управлятися окремими відомствами і адміністраціями підприємств. Процес природокористування, тобто використання суспільством природи в цілому - також цілісний. Одна з головних функцій органу управління природокористуванням має полягати в координації окремих видів діяльності з використання окремих компонентів природи в рамках єдиної над відомчої суспільно орієнтованої державної політики природокористування. Інша - у розробці та послідовному проведенні цієї політики. Третя - у взаємоувязку двох напрямків в управлінні природокористуванням: оперативного, що забезпечує поточне економічне та соціальне життя в країні та охорону стану, природного середовища, і стратегічного, що забезпечує тривалий процес переходу до раціонального природокористування, відповідного фазі «сталого розвитку» людства.Орієнтація на ці головні функції управління природокористуванням в Росії повинна бути однією з основних завдань державної влади в Росії початку XXI ст.

1. Бобильов С.М. Економіка природокористування. Навчальний посібник. - М., 1997. - 31-39 с.

2. Мамедов Н.М., М.Т. Суравегіна М.Т., Глазачев М.Т. - «Основи загальної екології», М.: МДС, 1998. - 10-12 с.

3. Нариси економічної антропології. - М.: Наука, 1997. - 4§.

4. Папен К.В. Економіка та природокористування. - М.:МГУ, 1997. - 32-40 с. 5. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. - «Екологія, здоровя та природокористування в Росії», 1998 - 173-175с.

6. Розенберг Г.С. Екологічна економіка та економічна екологія: стан та перспективи. Екологія. 1994. - 98-121с. 7. Соколов Е.М., Захаров Є.І., Волков О.В., Панфьорова І.В., Чаплигін М.М.Природокористування. Навчальний посібник для ВНЗ. - М. - Тула: ІВП «Гриф і К0», 2002. - 14-20с.

8. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002р. СЗ РФ 2002., № 2. Ст.133. СЗ РФ 2007., № 7. Ст.834. 9.Боголюбов С.О. Екологічне право Росії. - М., 2004. - 33-39с. 10. І. А. Ігнатьєва / / Екологічне право. - М., 2002. - № 1.-с.28-37. 11. Маковники Р. С. Нові екологічні акти РФ і їх термінологічний апарат / Р. С. Маковники, Юрист. - М., 2002. - № 3.-с.2-5 12. Трунцевский, Ю. М. Екологічне право: навчальний посібник, Ю. М. Трунцевскій, Н. Є. Савич. - М.: АТ "Центр ЮРІНФОР", 2001. - 302 с.