Актуальные проблемы взаимоотношений федерального центра и регионов России и пути их решения (на примере Владимирской области) - Дипломная работа

Незавершенность процесса разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов создает трудности в реализации принципов федерализма. Законодательство Российской Федерации о взаимодействии федеральных органов власти и региональных властей в Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Актуальность вопроса взаимодействия «центр - регионы» в Российской Федерации обуславливается непрерывным процессом совершенствования политико-административного управления, что неизбежно влечет за собой рационализацию технологий и методов руководства структурными подразделениями государственных органов и различными отраслями народного хозяйства, находящихся в сферах ведения как органов власти субъектов федерации, так и федеральных органов власти и управления. Общие проблемы федеративного устройства получили глубокую научную проработку в трудах Абдулатипова Р.Г., Авакьяна С.А., Анненковой В.Г., Болтенковой Л.Ф., Глигич-Золотаревой М.В., Добрынина Н.М., Заметиной Т.В., Златопольского Д.Л., Ивайловского Д.А., Карапетяна Л.М., Конева Ф.Ф., Конюховой И.А., Кремянской Е.А., Лысенко В.Н., Наругго С.В., Ромашова Р.А., Савина В.И., Умновой И.А., Устинова А.А., Черепанова В.А., Чиркина В.Е., Эбзеева Б.С., в аспекте взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов - в работах Азбукина В.М., Безрукова А.В., Гусевой Т.С., Лихолетовой С.В., Саликова М.С., Чернова С.Н. Вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами нашли свое отражение в исследованиях Бережной Т.В., Кандалова П.М., Карасева М.Н., Кима А.Н., Кокотова А.Н., Кондрашева А.А., Нечаевой Т.В., Черепанова В.А., Черткова А.Н., Чурсиной Е.В.В любом государстве выделяются как минимум два уровня организации и протекания политического процесса: во-первых, общегосударственный (национальный), связанный с Центром в широком смысле слова как субъектом отношений «Центр - регионы»; во-вторых, региональный, связанный с регионом в системе отношений «Центр - регионы». Важную роль играет то обстоятельство, что современный российский федерализм изначально являлся центробежным: субъекты РФ вели (а в ряде случаев и до сих пор ведут) борьбу за расширение своих полномочий, а федеральный Центр нередко шел им на уступки, чтобы снизить уровень сепаратизма. В России центробежный федерализм привел к модели договорной федерации, согласно которой Центр заключал индивидуальные договоры о разграничении полномочий с отдельными регионами. (с принятием Конституции РФ), согласно мнению некоторых исследователей, в российской региональной политике произошел практически полный отказ федерального Центра от участия в региональной политике в обмен на лояльность глав исполнительной власти субъектов РФ. В частности, между Центром и регионами установился некоторый баланс интересов, в рамках которого принимались взаимовыгодные решения.Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти представляет собой вид государственной деятельности, предполагающий взаимную поддержку, согласованность действий при выполнении публично значимых задач и находящий практическое выражение в контактах между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, направленных на поддержание баланса интересов преимущественно в рамках конституционного института совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Взаимодействие является непрерывным политико-правовым процессом, который включает в себя не только самостоятельные решения всех ветвей и уровней государственной власти, но и их взаимное влияние, использование согласительных процедур, принятие при необходимости общеобязательных властных решений на основе единого конструктивного сотрудничества, партнерства и координации при ограниченном использовании федерального контроля и ответственности субъектов Федерации перед федеральным центром. Эффективность взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в России во многом зависит от учета существенных особенностей современного российского федерализма, к которым относятся асимметричный характер территориального государственного устройства, преимущественное использование законодательного способа разграничения и перераспределения предметов ведения и полномочий, а также специфический механизм обеспечения единства системы исполнительной государственной власти. Механизм взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти требует конституционного и законодательного закрепления перечня предметов исключительного ведения субъектов Российской Федерации, вторжение в которые со стороны федеральных органов государственной власти по общему правилу не допускается. Foeduscoios) - 1) одна из двух форм территориального устройства государства (федеральное и унитарное); 2) с

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения взаимоотношений федерального центра и регионов России

1.1 Особенности современной федеративной системы Российской Федерации

1.2 Формирование механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти: сущность, критерии, основные понятия

Глава 2. Анализ взаимоотношений федеральных органов власти и органов власти Владимирской области

2.1 Анализ взаимодействия между органами государственной власти субъекта федерации и федеральными органами власти и управления в сфере проведения экономической, бюджетной, информационной, культурной и социальной политики

2.2 Диагностика взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов власти Владимирской области

Глава 3. Перспективные направления и возможности повышения эффективности взаимодействия федерального центра с субъектами Российской Федерации

3.1 Зарубежный опыт взаимодействия центральной власти и регионов и перспективы его применения в Российской Федерации

3.2 Приоритетные направления совершенствования механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы