Адміністративно-правовий статус Головного управління державної служби України - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ «ОДЕСЬКА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ» СТЕЦЬ Олег Миколайович УДК 342.98:35.08 АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Одеса - 2011 Дисертацією є рукопис. Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор, академік НАПрН України Ківалов Сергій Васильович, Національний університет «Одеська юридична академія», Президент Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Ярмакі Христофор Петрович, Одеський державний університет внутрішніх справ, професор кафедри адміністративного права і адміністративної діяльності ОВС; кандидат юридичних наук, доцент Прокопенко Віктор Валерійович, Національний університет «Одеська юридична академія», доцент кафедри морського і митного права З дисертацією можна ознайомитись у науковій бібліотеці Національного університету «Одеська юридична академія» за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 2. Реформування системи державного управління, удосконалення чинного законодавства щодо визначення статусу органів виконавчої влади, адаптація інституту державної служби до стандартів Європейського Союзу зумовлюють необхідність теоретичного переосмислення ряду наукових положень теорії адміністративного права, зміни акцентів у діяльності державних органів в сторону створення надійного організаційно-правового механізму надання адміністративних послуг у всіх сферах суспільного життя. З огляду на сказане суттєво зростають роль і значення інституту державної служби, а також набувають особливої ваги питання управління у сфері державної служби, правового статусу Головного управління державної служби України (далі - Головдержслужба). Удосконалення правового регулювання системи органів виконавчої влади не тільки вирішило питання щодо центральних органів виконавчої влади (Закон України “Про систему центральних органів виконавчої влади”, Указ президента “Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади”), але й поставило цілу низку запитань щодо статусу Головдержслужби, які потребують як законодавчого вирішення, так і науково-теоретичного обґрунтування, враховуючи, що у затвердженій схемі ЦОВВ Головдержслужбу взагалі не передбачено. Згідно з поставленою метою в роботі передбачено вирішення таких важливих наукових завдань: визначити місце і роль Головдержслужби у реформованій системі органів виконавчої влади; визначити й охарактеризувати основні завдання, принципи і функції Головдержслужби в умовах реформування системи центральних органів виконавчої влади; визначити сутність та структуру взаємодії Головдержслужби з іншими державними органами; встановити сучасний стан правового регулювання статусу Головдержслужби та запропонувати шляхи його удосконалення; визначити оптимальну систему та структури Головдержслужби в умовах оновлення її правового статусу та охарактеризувати її; охарактеризувати повноваження Головдержслужби; з’ясувати місце і значення нормотворчості у структурі правового статусу Головдержслужби. Здійснення дисертаційного дослідження дало змогу одержати такі результати, що мають наукову новизну: уперше: визначено складовими правового статусу Головдержслужби такі елементи, як: “взаємодія з іншими державними органами”, “структура”, “організація діяльності”; виокремлено й охарактеризовано зміст поняття “взаємодія”, який становлять: координація, спрямування, погодження; визначено основні види функцій Головдержслужби в умовах оновлення її правового статусу: а) законотворча і нормотворча діяльність; б) адаптація державної служби до стандартів ЄС; в) реалізація кадрової політики; г) професійне навчання; д) запобігання проявам корупції; ж) функціонування системи управління якістю; з) міжнародне співробітництво; і) надання адміністративних послуг; визначено структуру такого елемента правового статусу Головдержслужби, як “організація діяльності Головдержслужби”, яку становлять: а) планування діяльності; б) розподіл посадових обов’язків; в) організація роботи з документами; г) електронне урядування; д) проведення нарад; ж) звітування про діяльність; аргументовано віднесення Головдержслужби до такого виду ЦОВВ, як “агентство”, і запропоновано перейменувати її на “Головне агентство державної служби України”; запропоновано: визначення поняття “адміністративні послуги”, що надаються Головдержслужбою, як прийняття на підставі закону за зверненням фізичної або юридичної особи адміністративного акта, спрямованого на реалізацію та захист її прав і законних інтересів та/або на виконання особою визначених законом обов’язків (отримання дозволу, інших документів, реєстрації тощо); визначення поняття “електронне урядування” як спосіб організації діяльності Головдержслужби за допомогою систем локальних інформаційних мереж та сегментів глобальної інформаційної мережі, що забезпечує її взаємодію з іншими державними органами та з приватними (фізичними та юридичними) особами; зміни та допов