Адміністративно-правовий механізм протидії корупції в органах внутрішніх справ - Автореферат

Харківський національний університет внутрішніх справ УДК 342.9:343.353:351.74 Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук Адміністративно-правовий механізм протидії корупції в органах внутрішніх справ Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право Алфьоров Сергій Миколайович Харків - 2011 Дисертацією є рукопис корупція юридичний правовий Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України. Науковий консультант: доктор юридичних наук, професор, Заслужений юрист України, академік НАПрН України Бандурка Олександр Маркович, Харківський національний університет внутрішніх справ, ректор. Україна, скоріше, стоїть на шляху розбудови правової держави, стикаючись при цьому з численними проблемами. Однією з найнебезпечніших є корупція, якою пронизані практично всі суспільні відносини, усі гілки державної влади. Зокрема це стосується органів внутрішніх справ (далі - ОВС), у яких корупція паралізує не тільки весь процес протидії їй в інших органах державної влади, але й взагалі зводить нанівець законність та правопорядок у країні. Так, за даними судової статистики, адміністративні стягнення за вчинення корупційних правопорушень у 2005 році накладено на 3,9 тис. осіб, з яких кожен п’ятнадцятий - працівник ОВС України; у 2006 році з 4,1 тис. таких осіб працівників ОВС України - майже кожен чотирнадцятий; у 2007 році з 2,8 тис. осіб - майже кожен сімнадцятий; у 2008 році з 4,7 тис. осіб - майже кожен чотирнадцятий. До того ж з моменту його проведення відбулися суттєві зміни у законодавчому врегулюванні протидії корупції. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п.п. 1.1, 2.5, 2.7 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 рр., затверджених наказом МВС України № 755 від 5 липня 2004 р.; п. 31 Додатку 2, п. 2 Додатку 4 та п.108 Додатку 6 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.07.2009 р. «Про затвердження Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років; п.п. 1.3, 3.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 12 грудня 2005 р.; п.п. 6.13, 13.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 27 грудня 2010 р. Мета і завдання дослідження. Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання: ? визначити поняття та ознаки корупції як правової категорії; ? уточнити соціально-правову небезпеку корупції в Україні у сучасних умовах державотворення; ? з’ясувати завдання, функції та принципи діяльності щодо протидії корупції в органах внутрішніх справ; ? визначити форми та методи діяльності щодо протидії корупції в ОВС; ? уточнити поняття правового статусу працівника ОВС та з’ясувати значення його законодавчого закріплення для протидії корупції; ? охарактеризувати права та обов’язки працівника ОВС як основи його правового статусу та розробити шляхи забезпечення їх реалізації; ? охарактеризувати правообмеження працівників ОВС та їх значення для протидії корупції; ? встановити особливості юридичної відповідальності працівників ОВС; ? визначити суб’єктів протидії корупції в ОВС; ? розкрити та охарактеризувати організаційно-правові заходи протидії корупції в ОВС; ? охарактеризувати заходи адміністративного примусу в механізмі протидії корупції в ОВС; ? сформулювати рекомендації щодо удосконалення практики діяльності щодо протидії корупції в ОВС; ? окреслити зарубіжний досвід протидії корупції в діяльності поліції та визначити можливість його використання в Україні. За допомогою історико-правового методу наукового пізнання проведено дослідження розвитку нормативно-правового забезпечення протидії корупції в Україні та процес розвитку вивчення сутності корупції як суспільного явища (підрозділи 1.1, 1.2). Запоріжжя та Запорізької області, усне опитування працівників ГУМВС України в Запорізькій та Харківській областях щодо обізнаності із проблемою корупції в ОВС, впливу різних факторів на вчинення корупційних дій, соціологічне опитування 586 громадян на предмет відомих фактів корупції в ОВС, ставлення до них та дій у випадку отримання інформації про корупційне правопорушення, яке вчиняється працівниками ОВС. Основні з них такі: вперше: ? доведено, що основою адміністративно-правового механізму протидії корупції в ОВС має стати правовий статус працівника ОВС, оскільки саме він зумовлює особливості такого механізму і відмінності від інших механізмів протидії корупції в інших державних органах; ? розкрито поняття корупційного правопорушення,