Адміністративно-правові засади реформування органів виконавчої влади - Автореферат

Державний науково-дослідний інститут Міністерства внутрішніх справ України Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес Адміністративно-правові засади реформування органів виконавчої влади Глущенко Яна Борисівна Київ 2011 Дисертацією є рукопис. У дисертації уточняється поняття, мета, завдання та основні напрями здійснення адміністративної реформи в Україні. З’ясовується сутність та особливості органів виконавчої влади як об’єкта адміністративно-правового регулювання. Пропонується низка адміністративно-правових заходів із удосконалення системи органів виконавчої влади в Україні та їх організаційно-штатної структури. Формулюється поняття державної служби, і визначаються особливості адміністративно-правового регулювання здійснення державної служби в Україні. Диссертация является одной из первых попыток комплексно, с использованием современных методов познания и новейших достижений науки административного права, теории управления исследовать проблемные вопросы, связанные с реформированием системы органов исполнительной власти в Украине, а также сформулировать авторское видение путей их решения. Усовершенствована классификация системы органов исполнительной власти, в соответствии с которой систему органов исполнительной власти в Украине составляют: 1) Кабинет Министров Украины как высший орган в системе органов исполнительной власти; 2) министерства как центральные органы исполнительной власти, призванные формировать и реализовать государственную политику в соответствующих областях общественной жизни (секторах государственного управления); 3) структурно-территориальные подразделения министерств; 4) центральные органы исполнительной власти, как правило, межотраслевого или межсекторного характера, которые, непосредственно не формируя правительственную политику, всё же призваны способствовать в её проведении министерствам и правительству государственного управления (государственные службы, государственные агентства, государственные инспекции); 5) структурно-территориальные подразделения центральных органов исполнительной власти; 6) Совет министров Автономной Республики Крым и местные государственные администрации (областные и районные), городов Киева и Севастополя. Крім того, чинне законодавство, що регламентує діяльність Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади та державних адміністрацій, потребує усунення недоліків, які негативно позначаються на економічному та соціальному становищі в Україні. Уперше: - визначено сутність та особливості органів виконавчої влади як об’єкта правового регулювання за допомогою з’ясування конституційно-правових та адміністративно-правових засад становлення і розвитку цих органів, перспектив та напрямів реформування органів, які складають систему виконавчої влади в Україні; - запропоновано класифікацію органів, які складають систему виконавчої влади в Україні як об’єкт реформування: 1) Кабінет Міністрів України; 2) міністерства як центральні органи виконавчої влади; 3) структурно-територіальні підрозділи міністерств; 4) центральні органи виконавчої влади, які, безпосередньо не формуючи урядову політику, покликані сприяти міністерствам та уряду; 5) структурно-територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади; 6) Рада міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації (обласні та районні), міст Києва та Севастополя; удосконалено: - поняття адміністративної реформи в Україні, під якою запропоновано розуміти комплекс організаційно-правових, наукових та економічно обґрунтованих заходів реформування системи органів виконавчої влади всіх рівнів, з метою оптимізації структури органів виконавчої влади та створення ефективного апарату управління всіма сферами суспільного життя для забезпечення конституційно закріплених основних прав, свобод та законних інтересів людини та громадянина; - поняття органу виконавчої влади в Україні, під яким запропоновано розуміти створену на основі Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів державну організацію, основним призначенням якої є практична реалізація чинного законодавства в адміністративно-політичній, економічній та соціально-культурній сфері, яка наділена чітко визначеною компетенцією та певними повноваженнями представляти інтереси держави, має конкретно визначену організаційну структуру та територіальний масштаб діяльності, що поширюється на всю територію держави; - наукові підходи щодо засад кадрового забезпечення державного управління, системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації службовців для органів системи виконавчої влади; дістали подальший розвиток: - дослідження пріоритетних сфер здійснення адміністративної реформи в Україні, якими визначено: 1) створення нової правової бази, що регламентуватиме державне управління в Україні; 2) формування нових інститутів, організаційних структур та інструментів здійснення державного управління; 3) кадрове забезпечення нової си