Адміністративно-правові засади формування кадрів органів виконавчої влади - Автореферат

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ імені ТАРАСА ШЕВЧЕНКА АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ КАДРІВ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ РОМАНЮК ЛЮДМИЛА ВАЛЕРІЇВНА Київ - 2006 ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ Актуальність теми дослідження. Дисертаційне дослідження спрямоване на розв’язання значущої, але недостатньо дослідженої проблеми кадрового забезпечення органів виконавчої влади в Україні. Однак, незважаючи на зміни, які відбулися за ці роки, державний апарат ще недостатньо підготовлений для практичної реалізації загальнонародного інтересу, що зумовлює необхідність істотного коригування кадрової політики щодо державної служби в органах виконавчої влади. Слід також зазначити, що останніми роками в системі діяльності органів виконавчої влади дуже загострились проблеми поширення корупції та бюрократизму в сфері державної служби, розростання структури органів виконавчої влади, проявів протекціонізму та суб’єктивізму при формуванні кадрів органів виконавчої влади. Необхідно утвердити нові підходи до організації діяльності державних службовців органів виконавчої влади. Дисертація виконана як частина загального плану науково-дослідної роботи кафедри конституційного та адміністративного права юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Для досягнення цієї мети в процесі роботи над дисертацією вирішувались наступні завдання: оцінити сучасний якісний стан персоналу органів виконавчої влади в Україні; визначити поняття формування кадрів органів виконавчої влади, його ролі у виконанні завдань та функцій держави; узагальнити основні завдання формування кадрів органів виконавчої влади в Україні та принципи, на яких воно повинно базуватись; проаналізувати процес виникнення та становлення інституту державної служби в радянський період розвитку України; вивчити особливості прийняття на державну службу та звільнення від неї в радянський період розвитку Української РСР; дослідити норми адміністративного права щодо прийняття на державну службу в органах виконавчої влади на предмет їх приналежності до адміністративно-правового інституту державної служби; обґрунтувати особливості адміністративно-правових відносин прийняття на державну службу в органи виконавчої влади; визначити специфічні ознаки, що відрізняють державного службовця органу виконавчої влади від інших категорій працівників, та науково обґрунтувати необхідність розмежування правового інституту державної служби від норм права, що регулюють трудові відносини; виявити співвідношення між нормами адміністративного і трудового права в регулюванні відносин на державній службі в органах виконавчої влади; провести аналіз правових умов та підстав прийняття на державну службу; внести пропозиції щодо вдосконалення законодавчого закріплення загальних та спеціальних правових умов прийняття на державну службу в органи виконавчої влади; проаналізувати процедури проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців та призначення на посаду в органах виконавчої влади; надати пропозиції щодо удосконалення законодавства, що регулює ці відносини; всебічно дослідити обмеження при прийнятті на державну службу та обмеження, пов’язані з проходженням державної служби в органах виконавчої влади; з’ясувати особливості припинення державної служби в органах виконавчої влади за підставами та розробити пропозиції з удосконалення законодавства з цих питань. Кандидат на зайняття посади державного службовця не є носієм публічних прав та обов’язків державного службовця та не може виступати представником того чи іншого державного органу, що є характерним для державно-службових відносин; - досліджено процес проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців. Автором висловлюється думка щодо недоцільності призначення голів обласних, місцевих та районних державних адміністрацій, їх заступників Президентом України за поданням Прем’єр-міністру України або Кабінету Міністрів України. Сформульовані та викладені в дисертації положення, узагальнення висновки і пропозиції мають як загальнотеоретичне, так і спеціальне практичне значення для науки адміністративного права. Вивчення умов та підстав прийняття на державну службу доводить, що вони дуже мало торкалися спеціальної підготовки службовців в галузі навчання наукової організації управління й основ законодавства.