Адміністративно-правові засади державного контролю у галузі автомобільних перевезень - Автореферат

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УДК 347.763.1 656.13 АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ У ГАЛУЗІ АВТОМОБІЛЬНИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук РУБАН АНДРІЙ ЄВГЕНОВИЧ Харків 2009 Дисертацією є рукопис. Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України. Автореферат розісланий 18 травня 2009 р. Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Р. С. Мельник ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ Актуальність теми. Останнім часом в Україні намітилась стійка тенденція до збільшення кількості автомобільних транспортних засобів, що, в свою чергу, створює значне навантаження на існуючу систему контролю за автомобільними перевезеннями. Водночас такі перевізники часто ігнорують положення чинного законодавства щодо безпеки руху та пасажирів, дотримання ліцензійних умов, захисту прав споживачів, охорони довкілля, оподаткування тощо. Згідно з чинним законодавством, до системи автомобільного транспорту входять підприємства, установи та організації, що забезпечують його діяльність (СТО, автостанції тощо). Розв’язання значної кількості зазначених проблем передбачалося із прийняттям Закону України „Про автомобільний транспорт”. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п. 48 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004-2009 років (затверджені Наказом МВС України № 755 від 05.07.2004), п.п. 4.3 та 9.1 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр. і планів науково-дослідних робіт кафедри адміністративного права та процесу Харківського національного університету внутрішніх справ. Мета дисертаційного дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства, наукових розробок, узагальнення правозастосовної практики визначити теоретичні засади державного контролю в галузі автомобільних перевезень, особливості його здійснення в зазначеній сфері, розробити науково обґрунтовані пропозиції щодо удосконалення та підвищення ефективності здійснення державного контролю в галузі автомобільних перевезень. Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання: ­ визначити галузь автомобільних перевезень як об’єкт державного контролю; ­ з’ясувати сутність і призначення державного контролю в галузі здійснення автомобільних перевезень; ­ охарактеризувати форми та методи державного контролю за автомобільними перевезеннями; ­ визначити систему контролюючих органів у галузі перевезень автомобільним транспортом; ­ розкрити процедури здійснення контрольної діяльності в галузі автомобільних перевезень; ­ охарактеризувати основні напрямки державного контролю за автомобільними перевезеннями; ­ визначити шляхи удосконалення державного контролю в зазначеній галузі. Нормативною основою дисертації є Конституція України, закони та інші законодавчі акти України, акти Президента та Кабінету Міністрів України, відомчі нормативні акти, які регулюють здійснення державного контролю в галузі автомобільних перевезень. Зокрема: - вперше визначено поняття „об’єкт державного контролю у галузі автомобільних перевезень”, під яким розуміється система юридичних та фізичних осіб, які здійснюють перевезення пасажирів і вантажів з використанням дорожніх транспортних засобів на дорогах загального користування, а також суб’єктів господарської діяльності, котрі надають послуги з організації дорожніх перевезень, забезпечення їх безпеки, обслуговування транспортних засобів, пасажирів та водіїв; - набуло подальшого розвитку визначення поняття державного контролю у галузі автомобільних перевезень, під яким розуміються спостереження й перевірка стану галузі автомобільного транспорту та її елементів за визначеними законодавством напрямками з метою встановлення відповідності між завданнями здійснення безпечних, якісних і ефективних перевезень та надання додаткових транспортних послуг і досягнутими при цьому результатами, а також попередження, припинення та виправлення помилок і неправомірних дій з боку суб’єктів господарювання, досягнення максимально ефективних результатів, дослідження перспектив і напрямків розвитку галузі автомобільного транспорту; - удосконалено наукові положення щодо форм державного контролю у сфері автомобільних перевезень, серед яких, крім традиційних основних форм державного контролю - перевірки, ревізії та заслуховування звітів, - виділяються такі специфічні форми як: ліцензування видів господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України „Про автомобільний транспорт”; погодження або надання дозволів на здійснення окремих видів перевезень або відкриття маршрутів руху тр