Адміністративна відповідальність за правопорушення в паливно-енергетичному комплексі України - Автореферат

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право Адміністративна відповідальність за правопорушення в паливно-енергетичному комплексі України Кострубіцька Олена Євгенівна Київ 2009 Дисертацією є рукопис Робота виконана в Київському національному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України Науковий керівник доктор юридичних наук, професор Кузьменко Оксана Володимирівна, Київський національний університет внутрішніх справ, професор кафедри адміністративного права і процесу Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України Берлач Анатолій Іванович, Одеський державний університет внутрішніх справ, проректор з наукової роботи кандидат юридичних наук Позняков Спартак Петрович, Національний університет державної податкової служби України, доцент кафедри господарсько-правових дисциплін Захист відбудеться 18.02.2010 р. о 1400 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.007.03 в Київському національному університеті внутрішніх справ за адресою: ДП-680, Київ, пл. Забезпечення економіки та соціальної сфери України основними видами енергоносіїв (електричною й тепловою енергією, моторними і котельно-пічними видами палива) і сировинними ресурсами для потреб хімії, нафто- та вуглехімії, металургійної промисловості (коксівним вугіллям, продуктами нафто- та газопереробки) покладається на паливно-енергетичний комплекс України, що був і залишається однією з основ існування та розвитку економіки України, чинником національної безпеки. Водночас сьогодні існує велика кількість негативних чинників, що гальмують розвиток зазначеної галузі, а саме: дублювання повноважень суб’єктів управління паливно-енергетичним комплексом, відсутність чіткого розмежування в законодавстві України адміністративних проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України від інших правопорушень у цій сфері, за вчинення яких передбачено не тільки адміністративну, а й дисциплінарну, цивільну, кримінальну відповідальність, наявність великої кількості суб’єктів адміністративної юрисдикції та закріплення на законодавчому рівні спеціального порядку застосування заходів адміністративної відповідальності в деяких випадках усупереч Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП). Так, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2007 р. по країні було притягнуто до адміністративної відповідальності одну особу, а у 2006 та 2008 рр. - жодної. Саме тому виникла нагальна потреба в детальному дослідженні змісту проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України, особливостей застосування заходів адміністративної відповідальності за їх скоєння та відповідно до цього - внесення пропозицій щодо змін і доповнень до законодавства з метою удосконалення й підвищення ефективності інституту адміністративної відповідальності у цій сфері. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі комплексного аналізу наукових джерел, узагальнення нормативно-правового матеріалу та практики його застосування закласти науково-обґрунтовані підвалини адміністративної відповідальності за проступки в паливно-енергетичному комплексі України, виробити рекомендації та пропозиції щодо практичного вдосконалення відповідних положень законодавства. Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно було вирішити такі завдання: ? дослідити природу паливно-енергетичного комплексу України; ? розглянути систему суб’єктів публічного управління паливно-енергетичним комплексом України та запропонувати шляхи її удосконалення; ? розкрити зміст адміністративних проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України; ? проаналізувати юридичний склад адміністративних проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу України; ? класифікувати проступки й адміністративні санкції за вчинені протиправні діяння у сфері паливно-енергетичного комплексу України; ? визначити особливості адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України та запропонувати дефініцію цієї правової категорії; ? установити процесуальні особливості застосування адміністративних санкцій за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України; ? внести пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання адміністративної відповідальності за проступки у сфері паливно-енергетичного комплексу України. Об’єкт дослідження - суспільні відносини у сфері паливно-енергетичного комплексу України. У результаті дисертаційного дослідження було сформульовано та обґрунтовано низку концептуальних положень, що відрізняються науковою новизною і мають важливе теоретичне та практичне значення, а саме: вперше: ? наведено авторські визначення дефініцій адміністративний проступок у сфері паливно-енергетичного комплексу України, суб’єкти проступків у сфері паливно-енергетичного комплексу Україн