Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ щодо протидії нелегальній міграції - Автореферат

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ ГОЛОБОРОДЬКО ДЕНИС ВІТАЛІЙОВИЧ УДК 351.756 Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ щодо протидії нелегальній міграції 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Дніпропетровськ - 2009 Дисертацією є рукопис. Сьогодні в Україні нелегально проживає за різними даними від 60 до 250 тис. іноземних громадян. Більшість нелегальних мігрантів живе в Україні за рахунок випадкових заробітків або взагалі не працює, частина з них вчиняє правопорушення або веде паразитичний спосіб життя, незаконно займається підприємницькою діяльністю, що негативно впливає на громадський порядок та сприяє зростанню злочинності. Підтвердженням цьому є статистичні дані діяльності органів внутрішніх справ у сфері протидії нелегальній міграції. Роботу виконано відповідно до Концепції адміністративної реформи в Україні, Указу Президента України Про напрями державної міграційної політики України та невідкладні заходи щодо підвищення її ефективності від 15 червня 2007 р. № 657, Комплексної програми профілактики правопорушень на 2007 - 2009 рр., затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2006 р. № 176/7, наказу МВС України від 05.07.2004 р. № 755 Про затвердження Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004 - 2009 рр., а також п. 5.26 Плану проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ на 2009 р. Тема дисертації затверджена Вченою радою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ 31 січня 2007 р., протокол № 5. Реалізація поставленої мети зумовила необхідність вирішення завдань, спрямованих на: розкриття змісту поняття нелегальна міграція та з’ясування його ознак; встановлення стану та причин нелегальної міграції в Україні; визначення поняття протидія нелегальної міграції та з’ясування його змісту; формулювання поняття, з’ясування ознак та змісту адміністративної діяльності органів внутрішніх справ щодо протидії нелегальній міграції; визначення основних напрямків адміністративної діяльності органів внутрішніх справ щодо протидії нелегальній міграції; надання характеристики системі нормативно-правового забезпечення адміністративної діяльності органів внутрішніх справ щодо протидії нелегальній міграції; з’ясування особливостей адміністративної діяльності органів внутрішніх справ щодо виявлення та обліку нелегальних мігрантів; визначення особливостей адміністративної діяльності органів внутрішніх справ щодо видворення в примусовому порядку іноземців, які порушили порядок перебування в Україні, визначення напрямків удосконалення такої діяльності; визначення матеріальних і процесуальних аспектів застосування органами внутрішніх справ адміністративної відповідальності за порушення міграційного законодавства; удосконалення законодавства, що регулює адміністративну діяльність органів внутрішніх справ щодо протидії нелегальній міграції. У роботі сформульовано наукові положення, висновки, пропозиції, що відображають її наукову новизну, зокрема: вперше: - сформульовано визначення поняття адміністративної діяльності органів внутрішніх справ щодо протидії нелегальній міграції як урегульованої нормами адміністративного права підзаконну, державно-владну, виконавчо-розпорядчу діяльність, спрямовану на попередження нелегальної міграції, виявлення нелегальних мігрантів, їх затримання, облік, притягнення до адміністративної відповідальності, видворення за межі України, виявлення і усунення причин та умов, що сприяють нелегальній міграції та розкрито її зміст; - доведено пріоритетність адміністративно-правового регулювання діяльності щодо протидії нелегальній міграції виходячи з сутності міграційних відносин; - систематизовано та проаналізовано напрямки адміністративної діяльності органів внутрішніх справ щодо виявлення нелегальних мігрантів, зокрема: відпрацювання місць імовірного проживання та можливого працевлаштування нелегальних мігрантів; проведення перевірок паспортних документів у іноземців та осіб без громадянства в громадських місцях, місцях проведення дозвілля та відпочинку; - з’ясовано особливості подання органами внутрішніх справ адміністративних позовів про видворення іноземців та осіб без громадянства з території України в примусовому порядку та визначено алгоритм дій працівників органів внутрішніх справ щодо виконання рішень адміністративного суду; - запропоновано розробити та прийняти наказ МВС Про затвердження Інструкції про порядок діяльності посадових осіб органів внутрішніх справ щодо виявлення нелегальних мігрантів, визначено її основні положення; удосконалено: - поняття нелегальна міграція, що визначається як переміщення через державний кордон України осіб, що не є її громадянами або не мешкають постійно на її території,