Изучение и характеристика правовых основ управления жилищно-коммунальным хозяйством. Разработка программы развития жилищно-коммунального хозяйства Усть-Камчатского муниципального района. Анализ методов оценки ее эффективности и последствий реализации.
Аннотация к работе
2.2 Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством и техническое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства Усть-Камчатского муниципального района 2.3 Экономическое состояние жилищно-коммунального хозяйства Усть-Камчатского муниципального района в современный периодВся система ЖКХ регулируется большим количеством документов: Конституция РФ, федеральные законы, Постановления Правительства РФ, нормативные акты и рекомендации федеральных ведомств, нормативные акты региональных органов власти и ведомств субъектов РФ, решения органов местного самоуправления. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее ЖКХ) становится сегодня мощным фактором, определяющим современное состояние муниципальной экономики. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства особенно актуальными являются для урбанизированных территорий - территорий городов и поселков городского типа, где имеет место разветвленная сеть инженерной инфраструктуры. Главной проблемой в муниципальном управлении этой сферой является необходимость сочетания экономического механизма поддержания системы жизнеобеспечения и исполнения социальных стандартов, учет которых позволяет территории обеспечивать свою целостность и безопасность [51,С.113]. Выступая подрядчиком оказания коммунальных услуг, предприятие ЖКХ как представитель соответствующей отрасли заинтересовано в эффективных результатах своей деятельности, тогда как потребитель этих услуг (проживающее на данной территории население) - только в качестве конечного результата.На основании Жилищного кодекса Российской Федерации главная цель реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) декларируется как обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг [43, С.16]. С 1990-2010 гг. социально-экономического преобразования России принято более 1600 законов и нормативно-правовых положений развития сферы услуг ЖКХ, но кризисные явления на предприятиях отрасли и в обществе только усилились. Эффективность моделей развития сферы услуг ЖКХ зависит от финансово-имущественных деталей в цепочке с обратной связью «действие власти - состояние сферы услуг - реакция потребителя - действие власти» [32,С.15]. Первая редакция реформы предусматривала перевод отрасли на режим рыночных отношений в рамках Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» всего за 5 лет путем роста тарифов на услуги. Федеральный центр вновь сделал акцент на рост тарифов, но с оговоркой «до уровня реальной стоимости услуг» и делегировал полномочия на региональный и муниципальный уровень для создания рынка услуг путем разделения функций заказчика услуг и подрядчика.На сегодняшний день, низкая эффективность деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса во многом обусловлена их муниципальным статусом. Получателями бюджетных дотаций (на погашение разницы в тарифах жилищно-коммунальных предприятий и тарифах, установленных для населения) выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами. Повышение эффективности исполнения полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса в рамках реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - важнейшая цель, стоящая перед муниципалитетами [34,С.45]. Свертывание производственной деятельности предприятиями изза разбалансированности государственной системы обеспеченности сырьевыми ресурсами, системы реализации продукции в условиях углубления кризиса взаимоплатежей привело к безработице, недоимке налоговых платежей в бюджеты всех уровней и, таким образом, отсутствию средств для реализации важнейших социальных программ. К сожалению, сегодня муниципалитеты избегают предоставлять земли в собственность, опасаясь того, что застройщики либо не построят жилье в нужные сроки, либо будут спекулировать земельными участками или сдавать их в аренду.Административное управление жилищно-коммунальным комплексом Усть - Камчатского муниципального района осуществляет отдел топливно-энергетической промышленности (ТЭП), строительства и ЖКХ, который является структурным подразделением финансово-экономического и контрольного управления администрации Усть - Камчатского муниципального района. Финансово-экономическое, контрольное управление администрации Усть - Камчатского муниципального района, входит в структуру администрации Усть - Камчатского муниципального района и является муниципальным органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Усть-Камчатском муниципальном районе, подчиняется в своей деятельности непосредственно заместителю главы - руководителю ФЭКУ администрации Усть - Камчатского муниципального района и подконтролен главе Усть - Камчатского муниципального района. Муниципальный жилищный фонд Усть - Камчатского муниципального района (включая приватизированное жилье, которое обслуживается в одинаковом режиме с неприватизированным) составляет 687 домов с общей площадью жилых помещений 353,6 тыс. м2.) Основные характери
План
Содержание
Введение
1. Правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством, его значение
1.1 Характеристика система управления жилищно-коммунальным хозяйством
1.2 Правовые аспекты федерального и регионального уровня реформирования жилищно-коммунального хозяйства
1.3 Основные проблемы органов местного самоуправления муниципальных образований в управлении сферой жилищно-коммунального хозяйства
2. Деятельности органов местного самоуправления Усть-Камчатского муниципального района в сфере ЖКХ
Список литературы
Введение
В настоящее время реформа инфраструктурных отраслей российской экономики является одним из наиболее важных социально-экономических преобразований, проводимых в Российской Федерации.
Жилищно-коммунальный сектор отечественной экономики важный и сложный участок реформирования, здесь особенно остро сталкиваются рыночный и административный подходы, трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью. Однако нарастающая деградация основных фондов, неупорядоченность правовых взаимоотношений, отрицательное отношение населения к проводимым преобразованиям и другие постепенно накапливающиеся негативные тенденции в отрасли, ставят общество и государство перед необходимостью принятия кардинальных решений по изменению сложившейся ситуации и проведению мероприятий, направленных на оздоровление текущей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве страны.
В настоящий момент основным фактором, мешающим дальнейшему развитию отрасли, является сохранение административных принципов управления, в т. ч. по причине отсутствия реального рынка услуг и неготовности населения и органов местного самоуправления эффективно управлять принадлежащей им собственностью, как в жилищной, так и коммунальной сферах [26,С.25].
В связи с этим, нарастает необходимость перехода к комплексному планированию развития коммунальных систем, как на федеральном, так и на региональном, а так же на местном уровнях [44,С.39].
Актуальность темы исследования заключается в том, что основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования и реформа жилищно-коммунального хозяйства в целом являются одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.
Низкая социальная и экономическая результативность проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства, возрастающая значимость корпоративной формы собственности в повышении эффективности муниципального рынка жилищно-коммунальных услуг и включения населения в реформы обусловили потребность органов местного самоуправления в новой концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Все это требует анализа и поиска наиболее эффективных путей реформирования ЖКХ, исходя из конкретных условий каждого муниципального образования.
Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства в последние годы идет достаточно активно, апробируются новые механизмы управления этой сферой народного хозяйства.
В муниципальную собственность активно передаются объекты ЖКХ, приватизированных, акционированных, ликвидированных предприятий и организаций. И основной объем работы в процессе регулирования жилищно-коммунальных отношений перенесен на муниципальный уровень, где создаются различные службы - организации, управляющие жилищным фондом и формирующие муниципальные заказы по жилищно-коммунальному обслуживанию населения. Происходит формирование договорных отношений между владельцами основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующими субъектами различных форм собственности и населением на основе согласованных интересов и ответственности. На местах осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным применением мер социальной защиты граждан путем усиления адресности субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.
Целью дипломного исследования является - изучение основных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на примере Усть - Камчатского муниципального района.
Для решения вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи: - изучение теоретических основ управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- анализ деятельности органов местного самоуправления Усть - Камчатского муниципального района в сфере ЖКХ;
- рассмотрение основных направлений развития ЖКХ Усть - Камчатского муниципального района.
Объект исследования - жилищно-коммунальное хозяйство Усть - Камчатского муниципального района, предмет исследования - способы и методы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Усть - Камчатского муниципального района.
Базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области эффективного управления экономикой жилищно-коммунального хозяйства, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие сферу жилищно-коммунальных услуг.
Следует особо выделить следующих авторов Борисова Е.А., Галичанина Е.Н., Западворова В.С., Иванова В.В., Коробова, А.Н., Мирошниченко Е.В.
Теоретическая и методологическая база исследования это совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: логический, системный, статистический, метод сравнительного анализа.
Хронологические рамки исследования - 2006 - 2011 годы. Именно эти годы стали значимыми для развития жилищно-коммунального хозяйства Усть - Камчатского муниципального района.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты позволят разработать основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства с учетом местных ресурсов, возможностей, конкретных условий и обстоятельств и могут применяться в практике управления жилищно-коммунальным хозяйством органами местного самоуправления муниципального образования.