Жилищная реформа в Российской Федерации - Дипломная работа

Взятый в начале 1990-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны не обошел вниманием и такую отрасль, как жилищно-коммунальное хозяйство страны (ЖКХ). Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ. Таким образом, выбранная мною тема дипломной работы, связанная с исследованием экономического и правового механизмов реализации жилищной реформы в Российской Федерации, представляется актуальной и практически значимой. Целью исследования выступают экономико-организационные и методологические основы жилищной реформы в Российской Федерации. Достижение указанной цели предполагает решение следующих промежуточных задач исследования: · анализ существовавшей в дореформенный период системы организации обслуживания жилищного фонда в России;Жилищный фонд является важнейшей составляющей основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) страны. Бугулов, включают в его состав недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения, а именно: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, хозяйственные приусадебные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы. Собственник объектов жилищно-коммунального назначения, как правило, передает эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление жилищно-коммунальным организациям. 18 июля 1921 г. был подписан декрет об обязательном привлечении средств жильцов для ремонта домов путем внесения денежных средств, личного труда или материалов в размерах, пропорциональных занимаемой площади. «Об управлении домами» к управлению муниципализированными домами привлекались сами трудящиеся, проживавшие в этих домах.Система жилищно-коммунального хозяйства, доставшаяся в наследство от периода плановой экономики, являлась крайне неэффективной и затратной. Предполагалось, что реформа улучшит состояние жилищного фонда, качество обслуживания населения, защитит его законные права и интересы, повысит эффективность отрасли в целом и обеспечит переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме услуг ЖКХ потребителями, в том числе и населением. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» основными задачами реформирования ЖКХ были провозглашены: · совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством; Как известно, в дореформенный период дотации получали предприятия жилищно-коммунального хозяйства фактически для того, чтобы предоставлять свои услуги по заниженным ценам всем без исключения потребителям. В целях практической реализации данных целей и задач реформирования системы ЖКХ страны и был издан Указ Президента Российской Федерации «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» от 28.04.1997 № 425, которым была одобрена концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, представленная Правительством РФ.Государственное (ведомственное) жилье по состоянию на 1 декабря 2007 г. составляет 142,0 млн. кв. м, или 5,1 % от всего жилищного фонда страны. Сформированный таким образом рынок жилья и созданная на федеральном уровне правовая база позволили внедрять на и местах следующие механизмы улучшения жилищных условий граждан: · расселение коммунальных квартир; Передача жилищного фонда в муниципалитеты, с одной стороны, позволила сделать предприятия, ранее отвечавшие за его эксплуатацию, более конкурентоспособными, уменьшив затраты на его содержание, с другой - потребовала увеличения затрат у муниципалитетов на его содержание. Эффективное управление такой собственностью являлось одним из главных условий проводимых преобразований, поэтому был взят курс на организационное разделение функций управления и хозяйствования в сфере ЖКХ, создание служб заказчика, управляющих компаний, введение и развитие частного управления многоквартирными жилыми домами с целью постепенного перевода на режим безубыточного функционирования отрасли (предприятий) путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. Так, если на 1 января 1997 г. в субъектах Российской Федерации функционировало менее 1 тыс. служб заказчиков, то к настоящему времени их создано около 3,5 тыс. Учитывая, что службы заказчика целесообразно создавать в крупных городах и населенных пунктах с численностью населения не менее 50 тыс. чел., можно считать, что деятельностью данных служб охвачены практически все муниципальные образования.Как уже упоминалось выше, основной целью реформы ЖКХ в России является улучшение качества жилищно-коммунальных услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. К основным положениям жилищной реформы, реализация которых позволила бы дос

Оглавление

Введение

Глава 1. Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

1.1 Организация обслуживания жилищного фонда в России

1.2 Обоснования необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

1.3 Роль органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении бесперебойного функционирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 2. Методологические основы жилищной реформы в Российской Федерации

2.1 Основные положения и этапы реализации жилищной реформы в Российской Федерации

2.2 Изменение механизма финансирования жилищно-коммунальной сферы

2.3 Новые подходы к ценообразованию в сфере жилищно-коммунальных услуг в рамках жилищной реформы

Глава 3. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством субъекта Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга)

3.1 Развитие системы жилищного самоуправления в ходе реализации жилищной реформы в Санкт-Петербурге

3.2 Проблема капитального ремонта многоквартирных домов

3.3 Этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга на период 2004-2010 годы

ЗАКЛЮЧЕНИЕСПИСОК литературы

Актуальность и практическая значимость темы исследования.

Взятый в начале 1990-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны не обошел вниманием и такую отрасль, как жилищно-коммунальное хозяйство страны (ЖКХ). Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ. Переживающая сегодня процесс реформирования, система ЖКХ привлекает к себе всеобщее внимание, потому что затрагивает интересы каждого из россиян. Таким образом, выбранная мною тема дипломной работы, связанная с исследованием экономического и правового механизмов реализации жилищной реформы в Российской Федерации, представляется актуальной и практически значимой.

Объектом исследования является экономический и правовой механизмы реализации жилищной реформы в Российской Федерации.

Целью исследования выступают экономико-организационные и методологические основы жилищной реформы в Российской Федерации.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих промежуточных задач исследования: · анализ существовавшей в дореформенный период системы организации обслуживания жилищного фонда в России;

· обоснования необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

· исследование роли органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении бесперебойного функционирования жилищно-коммунального хозяйства России;

· обзор основных положений и этапов реализации жилищной реформы в Российской Федерации;

· анализ изменения механизма финансирования жилищно-коммунальной сферы в нашей стране в пореформенный период;

· исследование новых подходов к ценообразованию в сфере жилищно-коммунальных услуг в рамках жилищной реформы;

· анализ развития системы жилищного самоуправления в ходе реализации жилищной реформы в Санкт-Петербурга;

· исследование проблемы капитального ремонта

· многоквартирных домов.

Структура работы включает в себя введение, три главы и девять разделов основной части, заключение и список литературы.

Настоящая дипломная работа состоит более чем из 60 страниц. Список литературы насчитывает более 40 литературных источников, нормативных актов и ссылок на официальные сайты государственных органов, ответственных за проведение жилищной реформы в нашей стране.

Методологической основой настоящей работы являлся анализ гражданского и жилищного законодательства, материалов правоприменительной практики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также труды российских ученых-юристов и экономистов в области жилищного права и экономики жилищно-коммунальной системы.