Организационные мероприятия, направленные на рациональное использование земель. Сущность рационального природопользования применительно к земельному праву. Особенности охраны сельскохозяйственных угодий. Административная ответственность и принуждение.
Аннотация к работе
В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном обращении с ней и рациональном ее использование и охране. Под охраной земель законодатель понимает систему правовых, организационные, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, воспроизводство и повышение плодородия почв. В рамках экономических мероприятий осуществляется компенсирование землепользователям ущерба, причиненного им вследствие ухудшения качества земель, их деградации или нарушения, изъятия; введение ограничений в использовании, льготная плата за землю, установление стимулирующих охрану земель и рациональное использование выплат. В связи с переходом к рыночным земельным отношениям все большее значение в природоохранной сфере приобретают меры экономического стимулирования рационального использования, охраны и поощрение собственников земли и землепользователей к этому. Применительно к земельному праву требование рационального природопользования выражается в закреплении в законодательстве соответствующих требований эффективно использования земель в части максимальной продуктивности земель использования земель в части максимальной продуктивности земель, используемых в сельскохозяйственном и лесохозяйственном производстве, использование минимально необходимых земельных площадей в качестве операционного базиса и в ряде иных требований.Так закон РФ "о местном самоуправлении в РФ" в п.16 ст.55 и в ст.66 установил право районного и городского совета народных депутатов, принимать решения устанавливающие административную ответственность. Следует отметить, что до настоящего времени отсутствует четкое разграничение компетенции между РФ, ее субъектами, и органами местного самоуправления в сфере правотворчества, связанного с установлением и реализацией мер административной ответственности. Административная ответственность не характеризуется строгостью и тяжестью санкций (как, например, уголовная ответственность) не создает тяжелых правовых последствий не влечет судимость, Таким образом, под административной ответственностью как одного из видов юридической ответственности следует понимать применение в установленном процессуальном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами к правонарушителям мер административного воздействия, сформулированных в карательных (штрафных) и восстановительных санкциях административно - правовых норм размеры штрафных санкций за земельные правонарушения приведены в таблице 1. Необходимо иметь в виду, что система законодательства об административных правонарушениях и административной ответственности, определенная в Основах законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23 октября 1980 года ныне не существует. Розенфельд, который под этим институтом понимает: "психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий) либо к подчинению установленным запретам и ограничениям а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами должностными лицами представителями общественных организаций мер административного воздействия сопровождающихся отрицательными последствиями, личностного, организационного материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан.Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству совместно с другими органами, осуществляющими госземконтроль, составляют ежегодный отчет о контроле за использованием и охраной земель. В) приостанавливать промышленное гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проект
Вывод
Анализ института административной ответственности и действующего законодательства об административной ответственности за нарушение земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы: 1. Противоречивость законодательства устанавливающего административную ответственность за нарушение норм земельного права;
3. Отсутствие теоретического обоснования привлечения к административной ответственности юридических лиц;
4. Несоответствие размеров штрафов: предусмотренных различными нормативно-правовыми актами за аналогичные административные правонарушения в области земельных отношений;
Противоречивость законодательства будет существовать до тех пор, пока не начнется работа по систематизации и кодификации огромного массива управленческих нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в данной области, а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим.
На протяжении нескольких лет законодатель не может решить - быть частной собственности на землю в России или нет, в то время как конституция РФ, всенародно принятый основной закон страны, признает и закрепляет это право. Более того " указная" форма регулирования земельных отношений, уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан. Таким образом, противоречивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи. Чтобы институт административной ответственности работал, и работал эффективно, нужна стабильность и системность законодательства. А это значит, что актуальность издания нового Земельного Кодекса, а равно, и Кодекса об административных нарушениях как никогда высока.
Решением вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий на этих субъектов органам, осуществляющим госземконтроль, либо практическое взаимодействие административных комиссий и этих органов. Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия "должностное лицо" во многом теоретически спорно признание в качестве субъектов административной ответственности юридических, а в каких должностных лиц. На практики же мерилом служит размер штрафа, как известно, для юридических лиц он в десятки раз больше.
Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства, установленных в различных нормативно - правовых актах, способно лишь принятие основополагающего нормативного акта в земельном и административном праве.
К вышеперечисленным условиям, от которых зависит надлежащий уровень эффективности административной ответственности. Необходимо добавить еще несколько, от соблюдения которых он зависит не меньше: а) высокой, общей, политической и правовой культуры работников государственных органов и населения;
б) максимальной защиты законов от влияния политической коньюктуры (трудно себе представить закон, не зависимый от политики, но он не должен быть лишь отражением ее колебаний);
в) запрещения сводить функцию закона к защите и выражению корпоративных интересов, ибо в этом случае вопреки воле народа даже под прессом принуждения не будут иметь успеха;
г) наличия материальных, организационных кадровых возможностей для исполнения законов;
д) инвариантности требований законов т е. одинаковой обязанности их для всех граждан, должностных лиц и юридических лиц;
е) доверия народа к государству его законодательным исполнительным и судебным органам;
ж) эталонности отношения власти к законам (пока законы действуют, они подлежат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами, правовой нигилизм властей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания.
Таким образом, путями решения проблем, выявленных в результате анализа института административной ответственности за нарушение земельного законодательства и норм права составляющих этом институт и закрепленных в нормативно-правовых актах, является разработка и принятие кодифицированных земельного и административного нормативно - правовых актов с учетом сложившихся трудностей в практике и новых экономических и социально- политических условий.
Список литературы
1. Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации. Тамбов: ТГТУ, 2007.
2. Чубуков Г.В. Земельное право России. М.: Изд. "Тихомиров М.Ю.", 2002.
3. Ерофеев Б.В. Земельное право России. 9-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004.