Функції професійної діяльності державних службовців у політичному процесі. Принципи професійної діяльності державних службовців. Удосконалення засобів забезпечення принципу політичної нейтральності в професійній діяльності державних службовців в Україні.
Аннотация к работе
Із забезпеченням політичної нейтральності державних службовців повязувались перспективи наближення правового інституту державної служби до європейських стандартів у «Концепції адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу» (2004), реалізація політичної реформи у зверненні Президента України до Верховної Ради України у звязку з Посланням Президента України до Верховної Ради України «Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2005 році», і навіть забезпечення національної злагоди в Універсалі національної єдності (2006). Незважаючи на задекларовані пріоритети, на рівні вищого державного керівництва у 2006 році було визнано, що «негативні факти і тенденції у сфері державної служби спричинені значною мірою тим, що законодавство не забезпечило стабільності та престижності цієї служби, суворого додержання вимог щодо політичної нейтральності державних службовців» (Указ Президента України від 20 лютого 2006 року № 140/2006 «Про Концепцію розвитку законодавства про державну службу в Україні»). Виконання цього завдання потребує від науки державного управління визначення сутності принципу політичної нейтральності державних службовців і встановлення адекватних засобів його забезпечення. Вагомий внесок у розробку теоретичних і методичних проблем обґрунтування та реалізації принципу політичної нейтральності державних службовців в умовах сучасної України зробили вітчизняні науковці І. експериментально перевірити стан забезпечення принципу політичної нейтральності у професійній діяльності державних службовців, на основі чого встановити: а) перелік ситуацій, що викликають протиріччя між професійними обовязками державних службовців і їх політичними інтересами; б) слабкі сторони чинного законодавства, яке має забезпечувати попередження ситуацій, що викликають конфлікти інтересів унаслідок політичної активності державних службовців;У першому розділі - «Теоретико-методологічні основи забезпечення принципу політичної нейтральності у професійній діяльності державних службовців» - проаналізовано й узагальнено науково-теоретичні підходи щодо розуміння та визначення ключових категорій дослідження, визначено місце, функції та ролі державних службовців у політичному процесі, здійснено аналіз стану наукової розробки теми у сучасній теорії державного управління. Під час визначення місця професійної діяльності державних службовців у політичному процесі автор виходить з того, що ця діяльність повязана із здійсненням цілей і функцій держави, здійснюється на державних посадах у державних органах і є проявом професійної участі громадян в управлінні державою, фінансується за рахунок коштів держави. Дисертантом запропоновано термін «засоби забезпечення принципів професійної діяльності державних службовців», який означає комплекс політичних, організаційних, правових, етичних, освітніх та інших інструментів, за допомогою яких суспільство реалізує на практиці вимоги щодо професійної діяльності державних службовців. У другому розділі - «Експериментальна перевірка стану забезпечення політичної нейтральності державних службовців в Україні» - визначаються ситуації, що викликають протиріччя між професійними обовязками та політичними інтересами державних службовців, і здійснюється оцінка спроможності норм чинного законодавства забезпечити попередження або належне розвязання таких ситуацій. На основі вивчення цих джерел встановлено перелік ситуацій в роботі державних службовців, коли їх політична активність завдає шкоди виконанню професійних службових обовязків, а також порушує законні права інших учасників політичних процесів: 1) участь державних службовців у передвиборній агітації; 2) участь в організації та проведенні передвиборних кампаній кандидатів (партій); 3) проведення ротації кадрів на державній службі за політичними мотивами; 4) участь державних службовців у формуванні виборчих фондів політичних партій, у тому числі за рахунок бюджетних коштів; 5) надання посадовцями службової інформації окремим учасникам виборчого процесу.В умовах демократичної правової держави регулювання професійної діяльності державних службовців має забезпечувати попередження або належне розвязання таких протиріч з метою гарантувати виконання професійних функцій державних службовців. Під засобами забезпечення принципу діяльності державних службовців пропонується розуміти комплекс політичних, організаційних, правових, етичних, освітніх та інших інструментів, за допомогою яких суспільство реалізує на практиці вимоги щодо професійної діяльності державних службовців. Комплекс засобів забезпечення принципу діяльності державних службовців, складається з низки елементів: 1) демонстрація прихильності вищого державного керівництва ідеї запровадження принципу на практиці (політична воля); 2) закріплення принципу у законодавстві про державну службу; 3) встановлення правил і процедур діяльності службовців; 4) застосування організаційних інструментів (класифікація посад державних службовців; організація управління системою державної служби, органі