Защита прав потребителей при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг: сравнительный анализ - Дипломная работа

Так же, круг данных прав закреплен в законе «О защите прав потребителей» и других правовых актах, относящихся к данному вопросу. Однако, несмотря на научную разработанность и многочисленные нормы права, целью которых было закрепление прав потребителей, это носило не практический, а декларативный характер, таким образом, по сути, потребители, оставались, ограничены в своих правах по отношению к другой стороне. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» определило, что «при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, закон «О защите прав потребителей» содержит в себе целый ряд преимуществ, которые предоставляют потребителю дополнительные гарантии как для более слабой стороны, предусматривает основные направления и пути для самозащиты. 1 Закона «О защите прав потребителей» относится право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).Таким образом, законодательство о защите прав потребителей представляет собой большое количество правовых норм, которые регулируют одну из жизненно важных областей гражданского права. Самая главная цель данного законодательства состоит в создании и обеспечении потребителя дополнительными правовыми гарантиями соблюдения его прав и законных интересов, и возможностями их защиты как более «слабого» участника по отношению к контрагенту. Данный аспект проявляется через внесение особого публичного начала в регулирование гражданско-правовых отношений, в которых одной из сторон является потребитель. Наглядное выражение публичного начала можно увидеть на примере установления дополнительных правовых гарантий для потребителя за счет исключений из общепризнанных принципов юридического равенства сторон в гражданско-правовых отношениях. В первую очередь, по моему мнению, необходимо конкретизировать ряд терминов Закона о «Защите прав потребителей», а так же устранить пробелы в законодательстве путем принятия новых или дополнения уже действующих правовых актов в сфере защиты прав потребителей.

право потребитель судебный законодательство

Безусловно, каждый гражданин является потребителем товаров (работ, услуг), однако не каждый из них впоследствии остается доволен их качеством. Данный вывод основан на статистике обращения граждан в суд, где вопросы о защите прав потребителей занимают значительный процент.

В последние годы в нашей стране проводится активная политика в сфере защиты прав потребителей, которая обусловлена в первую очередь, сложившейся экономической ситуацией. Именно на данном этапе потребитель нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства.

Актуальность данной темы в настоящее время не вызывает никаких сомнений. В первую очередь она обусловлена существующими задачами государства. Так, одной из задач Российской Федерации является провозглашение и применение девственных методов для защиты прав потребителей. В законодательстве Российской Федерации провозглашены основные права и интересы потребителей, которые соответствуют международным стандартам в данной области. Так же, круг данных прав закреплен в законе «О защите прав потребителей» и других правовых актах, относящихся к данному вопросу.

Другим фактором, влияющим на актуальность данной темы, является наличие проблемных аспектов и пробелов в законодательстве о защите прав потребителей. Несмотря на то, что данная сфера регламентируется большим количеством правовых актов, количество споров по данной категории дел не становится меньше. Для решения данной проблемы целесообразно обратиться к историческому опыту и проанализировать становление законодательства.

Таким образом, перечисленные выше обстоятельства обосновывают актуальность проблематики выбранной мной темы.

Цель данного исследования заключается в комплексном изучении и обобщении теории и практики в сфере защиты прав потребителей, выявлении основных проблем и путей их решения.

Для осуществления заявленной цели необходимо решить ряд поставленных задач: - проанализировать законодательство, регулирующее отношения в сфере защиты прав потребителей;

- раскрыть значение основных понятий, закрепленных в законодательстве о защите прав потребителей;

- рассмотреть основные правонарушения в сфере защиты прав потребителей при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг;

- проанализировать судебную практику по защите прав потребителей;

- выявить основные проблемы и внести предложения по совершенствованию законодательства.

Объект исследования - правоотношения, складывающиеся между субъектами потребительского рынка.

Предмет исследования - гражданско-процессуальные нормы, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей.

Теоретической основой моей дипломной работы являются труды таких ученых и специалистов в сфере гражданского права. В юридической литературе вопросам о защите прав потребителей посвящено большое количество научной литературы. Данные работы в большинстве случаев посвящены исследованию основных прав потребителя и механизмов защиты.

Вопросам об основе правового статуса были посвящены работы С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, B.C. Бурова, В.В. Витрянского.

Особый механизм по защите прав потребителей был проанализирован в работах Батвинниковой A.M., Бутылина В.Н., Зорькина В.Д., Ильичевой О.А., Сулакшина С.С., Третьякова К.Н и др.

Большое внимание в теоретиков было уделено вопросу об информационном просвещении потребителей. Данным вопросом занимались такие ученые как: И.В. Кирюшина и Е.А. Зверева.

Нормативно-правовая база исследования, прежде всего, состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О защите прав потребителей», Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания (диалектический метод, метод сравнения и т.д.), частнонаучные методы (метод анализа и обобщения судебной практики) и другие методы научного исследования, с помощью которых обеспечивалась комплексность анализа и изучения данной проблемы.

Научная новизна заключается в разработке и предложение новых положений и рекомендаций с целью совершенствования законодательства в области защиты прав потребителей. По моему мнению, в связи с сложившейся экономической ситуацией, следует конкретизировать правовой статус потребителя, уточнить его положение по отношению к другим контрагентам. Так же, необходимым является законодательное закрепление данного статуса, через прививание конкретных навыков по отношению к потребителю со стороны контрагентов.

Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что результаты, полученные автором в ходе проведенного исследования, могут быть использованы в качестве материала для учебного пособия.

Теоретическая значимость исследования направлена на устранение существующих пробелов и недостатков в правовом регулировании института защиты прав потребителей.

1. Гражданско-правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

1.1 Понятие и действие российского законодательства о защите прав потребителей

Защита прав потребителей является одной из наиболее актуальных проблем современности. Это обусловлено тем, что Российская Федерация находится на этапе развития рыночной экономики, где до конца не сложилась четкая структура взаимоотношений между производителем, продавцом и потребителем. Таким образом, потребитель, как слабая сторона, нуждается в поддержке со стороны государства, которая, прежде всего, реализуется через законодательство РФ.

В первую очередь, Законодательство в сфере защиты прав потребителей призвано защищать права и интересы слабой стороны договорных отношений. Возможно, данная позиция может восприниматься как противоречие принципу равенства участников в гражданско - правовых отношениях, путем предоставления одной стороне расширенного круга прав и возложения на другую сторону дополнительных обязанностей. Однако, существует решение Европейского суда по правам человека, в котором сообщается, что дискриминацией может считаться не только разное отношение к лицам, находящихся в аналогичных ситуациях, но и неприменение разного подхода к лицам, которые находятся в различных ситуациях, если на то есть объективные и разумные основания.

Исходя из данного решения, при защите прав потребителей следует основываться на принципе справедливого равенства. Потребитель в гражданско-правовых отношениях всегда выступает в роли слабой стороны, так как он изначально обладает меньшим кругом ресурсов и возможностей, в то время когда продавец, как сильная сторона, может пользоваться преимуществами в целях личной выгоды.

Законодательство о защите прав потребителей прошло долгий путь развития. Принималось большое количество законов, стремящихся уничтожить неравенство, образовавшееся между потребителями и другими участниками товарного рынка. Вначале xx в. с целью защиты основных прав потребителей были созданы лиги покупателей, основной целью которых являлось ввести потребительскую культуру и урегулировать отношения, складывающиеся между потребителем и продавцом.

Становление российского законодательства в области защиты прав потребителей, так же развивалось на протяжении длительного периода времени и претерпевало много изменений. Как правило, путь развития подразделяют на три периода: дореволюционный, советский и современный.

Дореволюционный этап развития законодательства о защите потребителей характеризуется наличием обширного нормативного материала, который содержал в себе прямо или косвенно нормы о защите прав слабой стороны. Так же, в этот период появилось большое количество трудов, посвященных данной теме, авторами которых были ведущие юристы того времени.

На дореволюционном этапе первое упоминание о нормах, относящихся к защите прав потребителей, относится к 9-13в. Во времена правления новгородского князя Всеволода Мстиславовича в Устав были включены нормы о наказании торговцев за использование неправильных весов и мер.

Нормы по защите слабой стороны, так же, были включены в такие нормативные акты, как «Русская Правда», «Псковская Судная грамота».

Данные акты включали в себя положения о праве покупателя на получение только качественного товара, таким образом, покупатель получал право на защиту при заключении сделки купли-продажи, в результате которой он получал товар несоответствующего качества.

На данном этапе одним из способов защиты прав покупателя выступало возвращение сторон в исходное положение, иными словами покупатель вправе вернуть продавцу вещь ненадлежащего характера и получить обратно уплаченную сумму.

Так же, немаловажную роль для становления законодательства о защите потребителей сыграл царский Указ о кормчих. Основной целью данного указа была борьба с незаконной продажей спиртных напитков и табачных изделий.

Другим источником, в котором содержаться элементы о защите прав слабой стороны является Орешковая таможенная грамота, принятая во времена правления Ивана Грозного. Целью данного акта было предотвращение нарушений продавцами прав потребителей при продаже хлебных изделий, был установлен конкретный вес хлеба, и процесс контрольной проверки веса, осуществляемый органами полиции.

Неоценимое значение на развитие и понимание законодательства о защите прав потребителей оказали труда ученых правоведов. В числе основных работ по данной тематике можно выделить работу Победоносцева К.П. В своем труде «Курс гражданского права» он исследовал круг вопросов, касающихся вопросов качества товаров и услуг, основных свойств товаров, вопросов ответственности за оказание некачественных услуг. Так же, он попытался раскрыть основные элементы договора купли-продажи, его особенности, а самое главное, выявить роль государства в защите прав и интересов слабой стороны.

Другие группы ученых правоведов занимались составлением комментариев к закону, дополняли закон рядом постановлений и циркуляров определенных ведомств, что делало вопросы о защите прав и интересов потребителей наиболее понятными и определенными со стороны органов государственной власти.

Например, работа Проскурякова содержала в себе информацию по практическому руководству отдельных отраслей законодательства и упрощала собой понимание действий на практике по осуществлению защиты интересов слабой стороны гражданско-правовых отношений, исходящих от государства. Другой работой аналогичного характера является труд Фармаковского, где общедоступным языком были объяснены типичные ошибки, допускаемые при заключении и толковании договоров.

Большое внимание в дореволюционный период было уделено вопросам о торговле и защите прав потребителей при покупке крепких напитков. Данной проблематикой занимались А.А. Евреинов, А. Левицкий. Большой упор в данных работах был сделан на перечисление основных законоположений и распоряжений, регулирующих «продажу питей».

Таким образом, развитие законодательства на дореволюционном периоде, характеризуется стремлением к конкретному изложению материала, наличием большого количества нормативного материала, а так же знанием юридических норм и их анализом.

Советский период развития законодательства о защите прав потребителей характеризуется большим числом исследований, направленных на защиту прав покупателей. Основными направлениями являлись анализ общего состояния законодательства, а в частности анализ гражданско-правовой и уголовной ответственности.

К числу основных работ советского периода относятся работа доцента Саратовского государственного университета Г.И. Вольфмана, в которой была рассмотрена проблема гражданско-правовой ответственности в советской торговле. В своей работе Г.И. Вольфман придерживался точки зрения о равноценной опасности, как административного проступка, так и преступления в области торговли, так как оба вида правонарушения негативно сказываются на экономической обстановке.

Большой вклад в становление и развитие законодательства внесли работы В.Ф. Караулова, Ю.А. Иванова, Г.И. Скаредова, в которых были исследованы не только способы защиты прав и интересов потребителей, но и причины возникновения и способы предотвращения противоправного поведения.

Однако, несмотря на научную разработанность и многочисленные нормы права, целью которых было закрепление прав потребителей, это носило не практический, а декларативный характер, таким образом, по сути, потребители, оставались, ограничены в своих правах по отношению к другой стороне. В то время, как производители товаров, исполнители работ и услуг диктовали свои условия, а судебная защита была крайне неразвита.

На современном этапе основой для построения законодательства о защите прав потребителей являлись в России основные права и интересы потребителей, которые соответствуют международно-правовым стандартам в этой сфере.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» определило, что «при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами».

Основным источником законодательства в сфере защиты прав потребителей в Российской Федерации является ФЗ «О защите прав потребителей» №2300-1, принятый 7 февраля 1992 года и вступивший в силу с момента опубликования 7 апреля 1992 года.

Принятие данного закона являлось необходимостью, так как ранее законодательство опиралось на приоритет интересов производителя и продавца, так как они являлись государственными организациями, а интересы потребителя были отведены на второй план. Все немногочисленные нормы, которые были направлены на защиту прав и законных интересов потребителей, могли быть заблокированы путем принятия ведомственных актов.

Введение данного правового акта положило начало для формирования новой национальной системы по защите прав и интересов потребителей, а самое главное обеспечило потребителям возможности для осуществления самозащиты не только в теории, но и на практике. Нормы данного закона носят системообразующий характер, так как содержат ссылки на иные нормативные правовые акты. Все вместе они образуют систему законодательства о защите прав потребителей.

Законодательство в сфере защиты прав потребителей включает в себя рад норм, содержащихся в различных отраслях права.

На основании ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ. Таким образом, при противоречии международного законодательства РФ и российского законодательства, приоритет отдается первым. Учитывая, что Российская Федерация является участником ООН, она должна придерживаться руководящих принципов для защиты прав потребителей. Основным аспектом, на который необходимо обратить внимание, это неравное положение потребителей и продавцов, производителей.

Таким образом, государство должно содействовать целям ООН и осуществлять содействие со стороны государства в установлении и обеспечении защиты своего населения как категории потребителей.

Так же, для Российской Федерации как для 39 члена Совета Европы обязательной является Резолюция 25-1 консультативной ассамблеи Европейского Союза от 17 мая 1973 года. №543 «Хартия защиты прав потребителей». Основной целью данного документа является закрепление прав потребителя на возмещение любого ущерба, которое возникает вследствие неправильного описания либо низкого качества предоставляемых товаров (услуг).

Закон «О защите прав потребителей» является весьма успешным в своем действии. Возможно, это связано с тем, что при его создании были задействованы основные международные принципы о защите прав потребителей, существующие в странах с развитой рыночной экономикой.

Этот факт являлся огромным преимуществом, благодаря которому даже в период самой нестабильной экономической обстановки в России, потребители оставались защищенной законом группой лиц.

Другим фактом, плодотворно влияющим на практику по оказанию защиты прав потребителей, является различный подход к нарушению прав юридических и физических лиц. Таким образом, при получении юридическими лицами товара или услуги ненадлежащего качества, в силу вступает Гражданский кодекс РФ. Это обстоятельство обусловлено тем фактором, что защита юридических лиц, как правило, осуществляется рядом специалистов: юристов, экономистов, товароведов.

Обычный гражданин в большинстве случаев не прибегает к помощи компетентных специалистов, а отстаивает свои права самостоятельно, что ставит его на заведомо более слабое положение, нежели юридическое лицо.

Исходя из этого, государство создает специальные органы, в которые может обратиться потребитель для защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Так же, защита прав потребителей может осуществляться не только через государственные органы, но и через общественные объединения.

Таким образом, закон «О защите прав потребителей» содержит в себе целый ряд преимуществ, которые предоставляют потребителю дополнительные гарантии как для более слабой стороны, предусматривает основные направления и пути для самозащиты.

Другим правовым актом, составляющим законодательство Российской Федерации в соответствии с ч. 1. Ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» выступает Гражданский Кодекс РФ.

Положения Гражданского кодекса применяются по отношению к потребителям в той части, которая не урегулирована законом «О защите прав потребителей».

По мнению многих правоведов, именно Гражданский кодекс является основой законодательства о защите прав потребителей, так как охватывает особый порядок отношений, возникающий между продавцом и потребителем.

В случаях, когда одной из сторон договора выступает гражданин, который хочет приобрести товар либо услугу для личных целей к нему могут быть применены как нормы Гражданского Кодекса, так и нормы закона «О защите прав потребителей».

Для того, что бы разобраться какой из правовых актов подлежит применению в той или иной ситуации необходимо проанализировать ряд обстоятельств.

Во-первых, законодательство «О защите прав потребителей» применяется в том случае, когда это ГК РФ содержит прямые указания на это. Примером может послужить ч. 3. Ст. 492 ГК РФ, гласящая о том, что к отношениям по договору розничной купли-продажи, в части не урегулированной ГК. РФ, одной стороной в котором выступает обычный гражданин, подпадают под регулирование закона «О защите прав потребителе». Во-вторых, при уточнении норм, содержащихся в ГК. РФ. В-третьих, когда определенные отношения не регулируются ГК. РФ. В-четвертых, когда возникает коллизия при разрешении определенной нормы между ГК. РФ и законом «О защите прав потребителей» и первый допускает возможность урегулирования данной группы отношений иными нормативно-правовыми актами. В-пятых, когда отношения по защите прав потребителей регулируются специальными законами. Закон «О защите прав потребителей» применяется в той части отношений, которая не урегулирована специальными законами.

Так же, существует целый ряд подзаконных актов, которые содержат в себе нормы по защите прав потребителей. Среди них выделяют: Федеральный закон от 21.12.2013 №353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» регулирующий отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующий отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Федеральный закон от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Федеральный закон от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Говоря о действии российского законодательства о защите прав потребителей, необходимо учитывать, что оно находится в исключительном ведении Российской Федерации. Отношения в области защиты прав потребителей могут быть урегулированы лишь через Федеральные законы, указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. К полномочиям последнего на основании ч. 2. ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» относится право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

К числу актов, изданных Правительством Российской Федерации, регулирующих определенные аспекты отношений между производителем, продавцом и потребителем относятся: · Правила продажи товаров дистанционным способом (Пост. Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. №612, послед. ред. от 04.10.12 №1007)

· «Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (Постановление Правительства РФ от 4.10.12 г. №1006)

· Перечень технически сложных товаров. (Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2011 г. №924)

Данные акты, как правило, регулируют продажу отдельных видов товаров, перечень непродовольственных товаров, неподлежащих обмену, определенные виды договора купли-продажи и другие элементы взаимодействия производителей (продавцов) и потребителей.

Несмотря на все многообразие нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты слабой стороны (потребителей) ядром правовой системы выступает закон «О защите прав потребителей».

Данный правовой акт должен быстро реагировать на все изменения, происходящие в экономической и социальной сферах. Для того, что бы положения Закона «О защите прав потребителей» были актуальными и действенными при защите прав слабой стороны он постоянно дополняется новыми положениями и нормами.

Однако, несмотря на большое количество нововведений, законодательство о защите прав потребителей несовершенно. Одной из основных проблем является наличие пробелов, которые неурегулированы ни одним нормативно-правовых актов, а другой проблемой является их несогласованность. Зачастую, изза отсутствия иерархии подчинения специальным норм основополагающим положениям ГК. РФ случаются коллизии, при которых становится непонятым, какой из актов подлежит применению в той или иной ситуации. Вследствие чего, уменьшается объективная возможность потребителей на свою защиту.

1.2 Основные понятия законодательства о защите прав потребителей

Закон о защите прав потребителей перечисляет и объясняет основные термины, которые вводит законодатель для регулирования в области отношений по защите прав и интересов потребителей. Правильное разъяснение содержания понятий является основополагающим аспектом для их единообразного толкования и применения законодательства.

Основные понятия законодательства о защите прав потребителей содержатся в преамбуле закона «О защите прав потребителей».

Однако, для начала необходимо разъяснить содержание таких понятий как товар, работа, услуга. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ: - под товаром следует понимать вещь (вещи), определенную либо родовыми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками, предназначенную для продажи или иного введения в гражданский оборот;

- под работой понимается действие или комплекс действий, которые совершаются исполнителем по заказу потребителя за вознаграждение и приобретают в итоге форму материального результата;

- под услугой по аналогии с работой понимают действие или комплекс действий, совершаемые по заказу или в интересах потребителя для удовлетворения целей потребителя при заключении возмездного договора.

Согласно закону «О защите прав потребителей» потребителем является гражданин, целью которого является приобретение или использование товара, (работы, услуги) для личных целей, не связанным с извлечением прибыли.

Категория потребителя является предметом изучения во многих науках, в частности данное понятие подвергается анализу с точки зрения экономики, социологии, политики.

Потребитель рассматривается как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле под потребителем согласно «Толковому словарю» Д.М. Ушакова понимается лицо или организация, потребляющие продукты чьего-либо производства». В узком смысле под потребителем понимается физическое лицо, использующее продукцию для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Из последнего определения следует, что Закон «О защите прав потребителей «принимается лишь по отношению к физическому лицу, в число которых, так же входят иностранные лица и лица без гражданства. В то время как отношения с юридическим лицом, приобретающим товар или услугу, регулируются нормами гражданского законодательства.

Разница в правовом регулировании в первую очередь, основана на субъектах, которые защищают права физических и юридических лиц.

В случае, когда в отношения по приобретению товаров или услуг вступают юридические лица, при нарушении их прав и законных интересов, их защиту осуществляют юристы либо экономисты. В то время как, при нарушении прав физического лица, в большинстве случаев он самостоятельно отстаивает свои нарушенные интересы. В данной ситуации, учитывая заведомо слабое положение физического лица, государство должно использовать свои механизмы и оказывать поддержку потребителям, путем принятия специального законодательства и контроля над его исполнением в последующем.

Так же, необходимо обратить внимание на тот факт, что потребителем признается не только лицо, которое приобрело и уже использует определенный товар, но так же и лицо, намеренное его заказать. Таким образом, мы приобретаем права потребителя еще на стадии намерения приобрести товар, этот факт расширяет круг прав потребителя и предоставляет дополнительную защиту. Отказ продавца на данной стадии в предоставлении достоверной и полной информации о товаре и его технических свойствах будет рассмотрен как нарушение законодательства о защите прав потребителей.

Кроме того, потребителем является лицо, которое не лично приобретало определенный товар, а получило его в подарок. В качестве примера можно привести ситуацию, когда работодатель приобретает для своих сотрудников туристические путевки. Несмотря на то, что приобретателем по факту является юридическое лицо в лице работодателя, данные отношения регулируются законом «О защите прав потребителей» так как пользователем туристической путевки являются физические лица.

К кругу лиц, по отношению к которым действует законодательство о защите прав потребителей, относятся так же граждане, которые получают социальную, медицинскую помощь и используют товары либо услуги, которые им предоставляются в рамках этой помощи.

Таким образом, в круг лиц, являющихся потребителями, входят не только физические лица, которые приобретают либо заказывают товар (услугу), а так же лица, которые не состоят в прямых договорных отношениях с продавцом товара (услуги).

Другим основополагающим термином в законодательстве о защите прав потребителей выступает понятие изготовителя. Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Под исполнителем понимается организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а так же индивидуальный предприниматель, оказывающий возмездные услуги.

Продавцом признается организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а так же индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу на основании договора купли-продажи. Если продавец предоставляет товар иным путем, например через договор мены или подряда, данные отношения регулируются общегражданским законодательством.

Таким образом, законодательство не использует общего понятия «контрагента» потребителя, а указывает каждого из них в строгом соответствии с их функциями.

Данное положение обусловлено тем, что контрагентами потребителя могут являться: коммерческие организации, некоммерческие организации и иностранные юридические лица. Так же в роли контрагентов могут выступать индивидуальные предприниматели, которые реализуют свою деятельность без образования юр. лица.

Для того чтобы отношения, связанные с изготовителем регулировались законодательством о защите прав потребителей, необходимым условием является производство товаров для реализации непосредственно потребителю. Если изготовитель производит товары для нужд других организациях, данные отношения будут урегулированы другими нормами права.

Например, если изготовитель не предполагал, что его товаром будут пользоваться в быту, и выпускал этот товар (оборудование) для другой организации или учреждения, то отношения с приобретателем этого товара будут регулироваться нормами общегражданского права.

По аналогии с вышесказанным отношения, в которых одной стороной выступает исполнитель, не всегда будут подпадать под нормы законодательства о защите прав потребителей. Данные отношения будут регулироваться законом «О защите прав потребителей» в случае, когда исполнитель будет оказывать услуги потребителю на основании возмездного договора.

При этом закон «О защите прав потребителей» не закрепляет конкретной обязанности по субъекту уплаты, им может выступать как сам потребитель, так и третье лицо. Например, в ситуации, когда работодатель покупает что-либо для своих сотрудников.

Иными словами, отношения, связанные с исполнителем, который оказывает услуги на безвозмездной основе, не будут урегулированы данным законодательством.

Другим понятием, регламентированным законодательством о защите прав потребителей является недостаток товара. Данное понятие содержит спорные аспекты, которые требуют разъяснения.

Согласно закону «О защите прав потребителей» под недостатком товара понимается несоответствие товара или услуги либо определенной группе требований, установленных законом, либо несоответствия качества условиям заключаемого договора. Так же, недостаток товара имеет место быть при ситуации, когда товар либо услуга не соответствуют определенным требованиям и целям, для которых они были созданы, несоответствия образцу и описанию товара, либо несоответствия информации предоставленной продавцом о данном товаре, услуге.

Безусловно, для того, что бы товар или услуга являлись качественными и соответствовали правам и интересам потребителя, они должны удовлетворять определенной группе требований, в зависимости от вида объекта (товара, работы, услуги).

Несмотря на это, не весь перечень требований к товарам или услугам может быть закреплен в нормативных актах. Исходя из этого, несоответствие товара или услуги кругу предъявляемых требований к качеству данных объектов рассматривается в качестве недостатка.

Одним из самых актуальных примеров в этой области является покупка мебельного гарнитура. Представим, что при сборке мебельного гарнитура, соблюдены все функциональные характеристики, однако, его составные части совершенно не гармонируют друг с другом, нарушая целостную картину. С одной стороны, данный факт не является нарушением каких-либо стандартов, а с другой стороны он нарушает права потребителей на приобретение и использование качественного товара. Таким образом, данное несоответствие может быть расценено как недостаток товара и подлежит регулированию законодательством о защите прав потребителей.

Так же, качество товара должно в обязательном порядке соответствовать условиям, прописанным в договоре. Например, заключая договор на изготовление книжного столика, стороны в обязательном порядке согласовывают его внешний вид, элементы из которых он состоит, и вид материалов из которых он будет изготовлен. Таким образом, изготовителем должны быть исполнены все пожелания покупателя, в противном случае, при изменении оговоренных условий, даже если товар не поменяет своих технических или функциональных качеств данное отступление будет расценено как недостаток.

Другим основным понятием, прописанным в преамбуле закона «О защите прав потребителей» является существенный недостаток товара. Существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

Таким образом, существенным является тот недостаток, при наличии которого является невозможным целевое использование товара (работы, услуги).

Закон «О защите прав потребителей» устанавливает различные способы для выявления существенных и несущественных недостатков. При этом в данном законе не содержится закрытого перечня существенных недостатков товаров, работ или услуг.

Однако, в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» содержится перечисление существенных недостатков, среди которых выделяют: · Недостатки, устранение которых невозможно посредством проведения мероприятий по его устранению с целью приведения товара (работы, услуги) в соответствие с обязательными требованиями;

· Недостатки, которые невозможно исправить без несоизмеримых расходов;

· Недостатки, которые не могут быть устранены без несоизмеримых затрат времени;

· Недостатки, которые были выявлены неоднократно;

· Недостаток, который проявляется вновь после его устранения.

Толкование указанных видов существенных недостатков является огромным подспорьем для единообразного применения норм закона «О защите прав потребителей» в области продажи товаров, выполнении работ и оказании услуг ненадлежащего качества.

В большинстве случаев спорным вопросом является критерий несоизмеримости затрат. Безусловно, для каждого человека данный критерий является индивидуальным. Для того, что бы прийти к единообразию трактовки данного критерия и определения несоразмерности затрат, представляется возможным обратиться к уголовному законодательству, где данный критерий определяется на основании соотношения суммы ущерба и заработка потерпевшего.

Так же, к существенным недостаткам относится тот фактор, при наличии которого потребитель в большей степени не может воспользоваться товаром (работой или услугой

Таким образом, законодательство о защите прав потребителей представляет собой большое количество правовых норм, которые регулируют одну из жизненно важных областей гражданского права.

Самая главная цель данного законодательства состоит в создании и обеспечении потребителя дополнительными правовыми гарантиями соблюдения его прав и законных интересов, и возможностями их защиты как более «слабого» участника по отношению к контрагенту. Данный аспект проявляется через внесение особого публичного начала в регулирование гражданско-правовых отношений, в которых одной из сторон является потребитель.

Наглядное выражение публичного начала можно увидеть на примере установления дополнительных правовых гарантий для потребителя за счет исключений из общепризнанных принципов юридического равенства сторон в гражданско-правовых отношениях. В качестве иллюстрации можно привести пример, о ничтожности условий договора, которые каким-либо образом ущемляют права потребителей и предоставляют ему меньший круг возможностей по сравнению с законодательством.

У потребителя в арсенале существует большой круг требований, которые он может предъявить к исполнителю (продавцу). В число данных требований может входить выплата неустойки, выплата морального вреда, выплата штрафа и т.д. Так же, государство предусматривает ряд мер, целью которых является стимулирование добровольного удовлетворения продавцом (изготовителем) требований потребителя.

Безусловно, российское законодательство о защите прав потребителей непрерывно совершенствуется. Однако, учитывая сложное экономическое положение проблемы и пробелы в законодательстве все же остаются.

В первую очередь, по моему мнению, необходимо конкретизировать ряд терминов Закона о «Защите прав потребителей», а так же устранить пробелы в законодательстве путем принятия новых или дополнения уже действующих правовых актов в сфере защиты прав потребителей.

Прежде всего, следует обратить внимание на правовой статус потребителя, как центральной фигуры на рынке товаров и услуг. Мы должны формировать свое понимание о категории потребителей не только с теоретической стороны, но и с практической. Для достижения данной цели законодательство должно включать в себя нормы и положения, определяющие статус потребителя и определяющие отношение к нему со стороны контрагентов.

Кроме того, особое внимание в условиях отягощенных кризисом, следует уделить внимание правам потребителя на получение полной и достоверной информации, безопасность товаров (работ, услуг), получение защиты со сторону компетентных органов и на защиту своего права в суде, как лично, так и через органы, указанные в ст. 46 ГПК. РФ.

Таким образом, законодательство о защите прав потребителей находится в процессе динамичного развития. Однако, его действенность зависит не только от разработки и наличия прочной теоретической и законодательной базы, а так же и от поэтапного становления потребительской политики, которая заключается в правовом, организационном и информационном обеспечении.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 03.04.2016).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 20. 11. 1994 г. №51 - ФЗ (ред. От. 31. 01. 2016) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 03. 04. 2016).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26. 01. 1996 №14 - ФЗ от 26.01.1996 [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 04. 04. 2016).

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (часть первая) от 31.07 1998 года №146-ФЗ [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 04. 04. 2016).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 №195 - ФЗ (ред. от 05. 04. 2016) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 04. 04. 2016).

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14. 11. 2002 №138 - ФЗ (ред. от 30. 12. 2015) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 04. 04. 2016).

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (часть первая) от 31. 07. 1998 года №146 - ФЗ [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 07.04.2016)

8. Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.1992 №2300 - 1 «О защите прав потребителей» (ред. от 13. 07. 2015) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 02. 04. 2016).

9. Федеральный закон от 19.05.1995 №82 - ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 31.01.2016) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 03. 04. 2016).

10. Федеральный закон от 12.01.1996 №7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от. 30.03.2016) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 04.04.2016).

11. Федеральный закон от 02.01.2000 №29 - ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 04.04.2016).

12. Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 31.01.2016). [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 05.04.2016).

13. Федеральный закон от 27.12.2002 №184 - ФЗ (ред. от. 28.11.2015) «О техническом регулировании» [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 05.04.2016).

14. Федеральный закон от 02.05.2006 №59 - ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 06.04.2016).

15. Федеральный закон от 27.07.2006 №149 - ФЗ (ред. от. 13.07.2015) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 06.04.2016).

16. Федеральный закон от 12.03.2014 №29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 07.04.2016).

17. Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 (ред. от. 23.07.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно - правовой «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 07.04.2016).

18. Постановление Правительства РФ от 16.02. 2013 №129 «О государственном информационном ресурсе в области защиты прав потребителей» (вместе с «Правилами формирования и ведения государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей») [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 08.04.2016).

19. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации) от 30 июня 2004 г. №322 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №28. - ст. 2889

20. Письмо Роспотребнадзора от 16.06.2015 №01/6791-15-33 «О направлении плана Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по выполнению представления Счетной палаты Российской Федерации Российской от 26.05.2015 №ПР. 12 -72/12 -03» [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 07.04.2016).

21. Представление Счетной палаты РФ от 26.05.2015 №ПР. 12-72/12-03 <О результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год» в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно - правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 08.04.2016).

22. Определение Конституционного суда РФ от 29.09.2011 г. №1275 - О - O «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общественной организации «Орловское областное общество защиты прав потребителей» на нарушение конституционных прав и свобод частью второй статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 08.04.2016).

23. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС».

24. Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 08.04.2016).

25. Постановление Арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 24.07.2015 №Ф04 - 21427/2015 по делу №А45 - 18606 /2014 [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения (09.04.2016).

26. Постановление Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 16.03.2016 №Ф08 - 808/2016 по делу №А15 - 4345/2014 [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 09.04.2016).

27. Постановление Арбитражного суда Северо - Западного округа от 04.04.2016 N Ф07-1068/2016 по делу N А56-21127/2015 [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 09.04.2016).

28. Апелляционное определение Московского городского суда от 04.08.2015 №33 - 27274/2015 [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 09.04.2016).

29. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 19.05.2015 по делу №33-4898/2015. [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 10.04.2016).

30. Апелляционное определение Санкт - Петербургского городского суда от 20.01.2016 №33 - 455/2016 по делу №2 - 4796 /2015 [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 09.04.2016).

31. Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 20.01.2016 по делу №33-90/2016. [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» (дата обращения 10.04.2016).

32. Борисова, М.П. Правовое регулирование защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования [Текст]: дис. …канд. юрид. наук / М.П. Борисова. - М., 2011. - 204 с.

34. Бычко М.А. Развитие законодательства о защите прав потребителей в России. Историко-правовой аспект [текст]: дис……. канд. юрид. Наук / М.А. Бычко. - Ставрополь, 2000. - 252 с.

35. Жаднова, Е.И. Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о защите прав потребителей [Текст]: автореф. дис. …канд. юрид. наук / Е.И. Жаднова - М., 2014. - 28 с.

36. Богдан, В.В. Гражданско-правовое регулирование защиты прав потребителей в современной России: проблемы теории и практики. [Текст]: автореф. дис. …канд. юрид. наук / В.В. Богдан - М., 2015. - 38 с.

35. Вольфман, Г.И. Правонарушения против советской торговли [Текст]/ Г.И. Вольфман. - Саратов.: гос. ун-т, 1976. - 56 с.

36. Ф. Проскуряков Руководство к познанию действующихъ русскихъ государственныхъ, гражданскихъ, уголовныхъ полицескихъ законовъ [Текст] /. Ф. Проскуряков. - СПБ, 1854. - 280 с.

37. Тарасенкова, А.Н. Большая жалобная книга: кому, как и куда жаловаться, если Ваши права нарушили [Текст] / А.Н. Тарасенкова. - М.: Библиотечка РГ, 2013. - 158 с.

39. Павлова В.А. Гражданско-правовые средства защиты прав и интересов потребителей [Текст] / А.В. Павлова.-Территория науки, 2014 №6. - 180c.

40. Смирнова О.А. Защита прав потребителей [Текст]/ О.А. Смирнова. - Проект «Открытый зал. Обеспечение доступа к правосудию», 2014. - 200 c.

41. Зименкова, О.Н. Левшина, Т.Л., Тобис, В.И., Шерстобитов, А.Е. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». [Текст]/ О.Н. Зименкова и др. - М.: МЦЭФР, 2004. - 28 - 29 с.

42. Ткачев В.Н. Защита прав потребителей в Российской Федерации: Учебное пособие [Текст]/ В.Н. Ткачев. - М.: ОАО "Издательский дом "Городец"", 2005. - 257 с.

Размещено на .ru