Особливості кримінально-правової охорони аграрного сектора економіки України, особливості кількісних та якісних показників корисливої злочинності в даній галузі. Проект комплексного плану запобігання злочинам в аграрному секторі економіки України.
Аннотация к работе
Злочинність у сфері економічної діяльності взагалі та в аграрному секторі економіки зокрема за своєю специфікою статистично відображається в результатах діяльності правоохоронних органів щодо протидії цьому антисуспільному явищу. Згідно зі статистичними даними Департаменту інформаційних технологій Міністерства внутрішніх справ (МВС) України, у 2000 р. на території України в аграрному секторі економіки виявлено 5959 злочинів. Дослідження у цьому напрямі свідчать про те, що правоохоронні органи недостатньо володіють методикою та науково обґрунтованими рекомендаціями з організації і здійснення профілактики злочинів та інших правопорушень в аграрному секторі економіки. Відсутність у юридичній науці прикладних розробок проблеми запобігання злочинам в аграрному секторі економіки, науково обґрунтованих рекомендацій, навчальної та методичної літератури з цих питань обмежує можливість правоохоронних органів у проведенні ефективної протидії злочинності в аграрному секторі економіки. Метою дослідження є проведення комплексного кримінологічного і кримінально-правового аналізу корисливих злочинів, що вчиняються в аграрному секторі економіки, з визначенням чинників, що впливають на їх поширення, та розробка на основі цього науково обґрунтованих заходів, спрямованих на запобігання корисливим злочинам, учиненим в аграрному секторі економіки України.Проведене автором вивчення 440 кримінальних справ про злочини, учинені в аграрному секторі економіки України у 2001-2006 рр., дало можливість виділити основні статті КК України, за якими порушувалися справи цієї категорії: крадіжка (ст. Юридичний аналіз зазначених кримінально-правових норм та практики їх застосування дав можливість автору запропонувати таку класифікацію корисливих злочинів в аграрному секторі економіки залежно від безпосереднього обєкта посягання: 1) загальнокримінальні корисливі, до яких можна віднести злочини проти власності, передбачені розділом VI КК України; 2) злочини у сфері господарської діяльності (розділ VII КК України); 3) злочини у сфері службової діяльності (розділ XVII КК України). Розділ 2 «Кримінологічна характеристика корисливих злочинів в аграрному секторі економіки України» складається з трьох підрозділів, у яких розглянуто кримінологічний аналіз і детермінанти корисливих злочинів, учинених в аграрному секторі економіки, та характеристику осіб, які вчиняють злочини в цій сфері. «Кримінологічний аналіз корисливих злочинів в аграрному секторі економіки України» зазначається, що злочини в аграрному секторі економіки є частиною економічної злочинності в Україні, яка, у свою чергу, є складовою корисливої злочинності. Вивчення кримінальних справ про злочини, вчинені в аграрному секторі економіки, а також інших джерел кримінологічної інформації дозволило автору виділити, зважаючи на наведені у кримінологічній літературі класифікації у структурі корисливих злочинів в аграрному секторі економіки, такі групи: 1) розкрадання майна шляхом крадіжки; 2) привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем; 3) злочини у сфері службової діяльності; 4) злочини у сфері господарської діяльності.Сформульовано визначення «аграрного сектора економіки» як сукупність галузей господарства, діяльність яких повязана з рослинництвом, тваринництвом, птахівництвом, хутровим звірівництвом, бджільництвом, рибальством та іншою діяльністю з вирощування продуктів харчування, сировини для промисловості, їх первинної переробки та подальшої реалізації. Пропонується така класифікація корисливих злочинів, які вчинюються в аграрному секторі економіки: 1) розкрадання майна шляхом крадіжки; 185 КК України та викласти її у такій редакції: «Якщо вартість викраденого не перевищує трьох неоподаткованих мінімумів доходів громадян, але наявні кваліфікуючі ознаки, то застосовуються відповідні частини ст. Чинниками організаційно-управлінського характеру, що сприяють вчиненню злочинів в аграрному секторі економіки, є такі: - неналежний контроль з боку держави і громадських організацій за процесом приватизації землі та обєктів агропромислового комплексу держави; Найбільш перспективними запобіжними заходами спеціально-кримінологічного характеру в аграрному секторі економіки є: створення на урядовому рівні Координаційної ради з питань запобігання та протидії злочинам в аграрному секторі економіки, до складу якої включити представників: МВС України (ДСБЕЗ, дільничних інспекторів міліції, відділів карного розшуку, слідчих відділів, Державної служби охорони, Державтоінспекції, підрозділів дорожньо-патрульної служби, підрозділів патрульно-постової служби), Генеральної прокуратури України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства аграрної політики України, облміськдержадміністрації, сільських (селищних) рад.
План
Основний зміст
Вывод
Результати виконаного дисертаційного дослідження дали можливість дійти таких висновків: 1. Сформульовано визначення «аграрного сектора економіки» як сукупність галузей господарства, діяльність яких повязана з рослинництвом, тваринництвом, птахівництвом, хутровим звірівництвом, бджільництвом, рибальством та іншою діяльністю з вирощування продуктів харчування, сировини для промисловості, їх первинної переробки та подальшої реалізації.
2. Пропонується така класифікація корисливих злочинів, які вчинюються в аграрному секторі економіки: 1) розкрадання майна шляхом крадіжки;
2) привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем;
3) злочини у сфері службової діяльності;
4) злочини у сфері господарської діяльності.
3. Пропонується скасувати дію Закону щодо визначення податкової соціальної пільги щодо кримінальної та адміністративної відповідальності.
4. Законодавче визначення крадіжки викласти в такій редакції: «Крадіжка - це таємне викрадення чужого майна на суму, що перевищує три неоподаткованих мінімумів доходів громадян».
5. Пропонується внести такі зміни до примітки ст. 185 КК України та викласти її у такій редакції: «Якщо вартість викраденого не перевищує трьох неоподаткованих мінімумів доходів громадян, але наявні кваліфікуючі ознаки, то застосовуються відповідні частини ст. 185, 190, 191 КК України».
6. Загальними ознаками привласнення і розтрати слід вважати: 1) викрадається майно, що повинне бути довірене винному, тобто, як правило, перебувати під його повною матеріальною відповідальністю;
2) субєктом є лише та особа, якій майно ввірене;
3) винна особа викрадає майно шляхом зловживання правомочностями стосовно ввіреного їй майна (зловживає наданою їй довірою).
Відповідальність за привласнення передбачити в ч. 1, а за розтрату - у ч. 2 ст. 191 КК України з більш суворою санкцією.
7. Внесено пропозицію щодо прийняття нової кримінально-правової норми «Бездіяльність службової особи» і розміщення її в розділі XVII (Злочини у сфері службової діяльності).
8. Визначено організаційно-управлінські та правові обставини і чинники, які сприяють вчиненню злочинів у цій сфері. Чинниками організаційно-управлінського характеру, що сприяють вчиненню злочинів в аграрному секторі економіки, є такі: - неналежний контроль з боку держави і громадських організацій за процесом приватизації землі та обєктів агропромислового комплексу держави;
- неналежна організація бухгалтерського обліку, обліку та контролю за збереженням і використанням товарно-матеріальних цінностей;
- відсутність належної розяснювальної роботи з боку відповідних міністерств та відомств і місцевих органів виконавчої влади щодо купівлі-продажу земельних паїв.
Чинниками правового характеру, що сприяють вчиненню злочинів в аграрному секторі економіки, є такі: - прийняття окремих нормативних актів, що сприяють тінізації капіталів злочинного походження;
- недосконала податкова політика;
- незначна кількість нормативно-правових актів, прийнятих з приводу введення нового Земельного кодексу України;
- відсутність чіткого правового механізму купівлі-продажу земельних сертифікатів та контролю за цим процесом;
- відсутність чіткого визначення правового режиму земель несільськогосподарського призначення у населених пунктах та за їх межами;
- недосконалість чинних природоресурсних кадастрів і ведення окремого кадастрового обліку майна.
9. Визначено принципи кримінологічного запобігання злочинам в аграрному секторі економіки, зокрема: програмної перебудови суспільства; суспільного осуду злочинної поведінки; адекватності методів і засобів запобігання; систематичності й багатоплановості запобіжних заходів; високого рівня розкриття злочинів; вивчення криміногенних ситуацій і їх запобігання.
10. Найбільш перспективними запобіжними заходами спеціально-кримінологічного характеру в аграрному секторі економіки є: створення на урядовому рівні Координаційної ради з питань запобігання та протидії злочинам в аграрному секторі економіки, до складу якої включити представників: МВС України (ДСБЕЗ, дільничних інспекторів міліції, відділів карного розшуку, слідчих відділів, Державної служби охорони, Державтоінспекції, підрозділів дорожньо-патрульної служби, підрозділів патрульно-постової служби), Генеральної прокуратури України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства аграрної політики України, облміськдержадміністрації, сільських (селищних) рад.
На Координаційну раду з питань запобігання та протидії злочинам в аграрному секторі економіки різних рівнів покладатимуться завдання з: 1) розробки науково обґрунтованої концепції створення в Україні єдиної багаторівневої системи управління щодо запобігання та протидії злочинам в аграрному секторі економіки;
2) методологічного забезпечення процесу розробки та прийняття відповідних управлінських рішень щодо діагностики і прогнозування негативних явищ та процесів у цій сфері, планування і виконання стратегічних, організаційно-тактичних та оперативно-розшукових заходів;
3) забезпечення безперервності здійснення контролю, перевірки, корегування та оцінки ефективності діяльності відповідних структур та їх працівників, а також оцінки реального стану змін (як бажаних - позитивних, так і небажаних - негативних) у стані кримінологічної обстановки на обєктах цього виду злочинів.
11. З метою упорядкування та підвищення ефективності профілактичної діяльності в аграрному секторі економіки запропоновано проведення запобіжних заходів відповідно до проекту Комплексного цільового плану запобігання корисливим злочинам в аграрному секторі економіки України на період 2007-2009 рр.
Список литературы
Сюравчик В.Г. Щодо проблем злочинності в агропромисловому секторі України // Наук. вісн. Нац. акад. внутр. справ України. - К., 2002. - №2. - С. 188-193.
Сюравчик В.Г. Обставини, що зумовлюють корисливі злочини в аграрному секторі економіки України // Наук. вісн. Нац. акад. внутр. справ України. - 2002. - №4. - С. 42-49.
Сюравчик В.Г. Запобігання корисливим злочинам у аграрному секторі економіки України // Право України. - 2003. - №6. - С. 53-56.
Кримінологія: Навч. посіб. / О.М. Джужа, В.В. Василевич, Ю.Ф. Іванов та ін.; За заг. ред. О.М. Джужі. - К.: Прецедент, 2004. - С. 190-203.
Сюравчик В.Г. Попереджувально-профілактична діяльність оперативних служб міліції щодо корисливих злочинів в аграрному секторі економіки України // Актуальні проблеми підготовки кадрів і роботи з персоналом оперативних служб міліції: Тези доп. міжнар. наук.-практ. конф. (м. Київ, 27-28 березня 2003 р.). - К.: Нац. акад. внутр. справ України, 2003. - Ч. 2. - С. 245-248.
Сюравчик В.Г. Криміногенна ситуація та проблеми запобігання злочинам в аграрному секторі економіки України // Проблеми забезпечення законності у сфері земельних та аграрних правовідносин: Тези доп. наук.-практ. конф. (м. Львів, 19-20 травня 2006 p.). - Л.: Львів. держ. ун-т внутр. справ, 2006. - С. 58-59.
Сюравчик В.Г. Щодо характеристики осіб, які вчиняють корисливі злочини в аграрному секторі економіки України // Наукове забезпечення правоохоронної діяльності: історія, сучасність та міжнародний досвід: Тези загальноуніверситетської підсумкової наук.-теорет. конф., присвяченої Дню науки (м. Київ, 19-20 травня 2006 p.). - К.: Наук. вісн. Київ. нац. ун-ту внутр. справ, 2006. - С. 43-44.
Сюравчик В.Г. Проблеми запобігання криміналізації аграрного сектора економіки України // Проблеми національної та міжнародної безпеки: Тези доп. наук.-практ. конф. (Київ, 27 квітня 2007 р.) / Ред. кол. О.М. Джужа, В.С. Кузьмічов, В.А. Ліпкан та ін. - К.: Київ. нац. ун-т внутр. справ, 2007. - С. 83-86.