Процедура заключения государственного контракта (договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд. Анализ текущей практики применения законодательства в сфере поставок товаров для государственных и муниципальных нужд.
Аннотация к работе
№ 44-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (за исключением положений, для которых статьей 114 Закона № 44-ФЗ установлены иные сроки вступления их в силу). Сравнивать Законы в контексте «лучше» - «хуже» нецелесообразно, так как Закон № 94-ФЗ регулировал исключительно процесс проведения торгов, а Закон № 44-ФЗ включает целое направление, в котором есть такие элементы как: планирование вплоть до этапа оценки эффективности госзакупок. Предметом исследования являются нормы гражданского кодекса (часть 2, раздел IV «отдельные виды обязательств», § 4 «поставка товаров для государственных и муниципальных нужд»), нормы специализированных ФЗ (Закон № 94-ФЗ и № 44-ФЗ), Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2013 года №1063 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств», судебная практика, научная литература и статистические данные. Закон № 94-ФЗ регулировал отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливал единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Предметом регулирования Закона № 44-ФЗ выступают отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, начиная от их планирования до контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для нужд государства.Представляется правильным, если бы законодатель все же определил, что такое «государственные нужды», закрепив его если не в самом Законе, то в одном из постановлений Правительства, которые принимаются для реализации Закона № 44-ФЗ или опубликовать официальные разъяснения к Закону. Согласно статье 18 части 1 Закона № 44-ФЗ обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок. Процедуры, связанные с проведением торгов: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием (информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор)), двухэтапный конкурс (информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, конкурс проводится в 2 этапа. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товаре, работе или услуге); закупка у единственного поставщика (Закон № 44-ФЗ устанавливает 28 случаев, когда заказчик имеет возможность заключить контракт у единственного поставщика). В целом законодатель предусмотрел и учел пробелы «старого» Закона № 94-ФЗ и включил доработанную версию в Закон № 44-ФЗ, но все еще Закон № 44-ФЗ остается недоработанным, что мы будем подтверждать дальше.В работе рассматривается проблематика законодательного конструирования и практического применения вступившего в силу с 1 января 2014 года «нового» Закона № 44-ФЗ о контрактной системе: его пробелы, сложности толкования, а также предпринята попытка сравнительного анализа с нормами Закона № 94-ФЗ, в том числе и в сфере применения данных Законов органами государственной власти, местного самоуправления и всеми участниками рынка. Для анализа договора поставки для государственных и муниципальных нужд в рамках и