Оцінка нормативно-правових основ функціонування механізму фінансування місцевого самоврядування України. Зв"язок реформування адміністративно-територіального устрою України та міжбюджетних відносин з фінансуванням органів місцевого самоврядування.
Аннотация к работе
Нинішні трансформаційні процеси в Україні визначають нові підходи до формування взаємовідносин у системі Державного і місцевих бюджетів. Актуальність проблеми забезпечення фінансової автономії органів місцевого самоврядування, формування доходів місцевих бюджетів і використання їхніх коштів зростає у звязку зі змінами, які стосуються місцевого самоврядування і в найближчому майбутньому можуть бути внесені до Конституції України. Особливий інтерес стосовно розвитку теорії і практики вдосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування в сучасних українських реаліях становлять роботи В. Актуальність цих питань, їх практичне значення в контексті пошуку нових підходів до забезпечення фінансової автономії місцевого самоврядування та формування дохідної бази місцевих бюджетів обумовили вибір теми дисертації. Для проведення дисертаційного дослідження використано такі методи: абстрактно-логічний - для аналізу літературних джерел, теоретичного узагальнення й формування висновків; декомпозиції - для розкриття мети дослідження та постановки завдань; ретроспективного аналізу - для вивчення процесу становлення системи фінансування місцевого самоврядування України; порівняльний - для зіставлення механізму фінансування місцевого самоврядування розвинених держав та України; системно-структурного аналізу - для зясування структури фінансового забезпечення місцевого самоврядування; функціонального аналізу - для визначення компетенції органів місцевого самоврядування в процесі управління територіями на засадах фінансової самостійності; економіко-статистичний - для аналізу особливостей формування і виконання місцевих бюджетів України; синтезу - для розробки концепції вдосконалення фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування.У першому розділі “Теоретико-методичні засади фінансового забезпечення місцевого самоврядування” здійснено теоретичний аналіз досліджень у сфері фінансового забезпечення місцевого самоврядування, розкрито нормативно-правові основи функціонування механізму фінансування місцевого самоврядування, здійснено науково-методичне обґрунтування фінансової самостійності місцевого самоврядування. Зокрема, досліджуються питання щодо розмежування повноважень органів державної влади і місцевого самоврядування; обґрунтування доцільності надання окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування і гарантування відповідного фінансового забезпечення їхнього виконання; визначення складу та обсягів фінансових ресурсів, які надходять у розпорядження органів місцевого самоврядування. Процес формування інституту місцевих фінансів України супроводжується значними труднощами, зокрема: відсутністю стратегічної політики щодо місцевих бюджетів та її реалізації в бюджетних документах; неврегульованої процедурою консультацій з місцевими органами влади на всіх етапах формування бюджету; стислими термінами формування місцевих бюджетів та великою залежність від рішень центральної влади тощо. У другому розділі “Сучасний стан забезпечення фінансової автономії місцевого самоврядування в Україні” визначено рівень сформованості основних елементів організаційно-економічного механізму фінансування місцевого самоврядування України на сучасному етапі, досліджено фіскальні повноваження органів місцевого самоврядування, простежено формування доходів місцевих бюджетів від управління комунальною власністю, проаналізовано становлення і розвиток системи муніципальних запозичень, зясовано вплив міжбюджетних відносин на фінансування місцевого самоврядування. Головними особливостями становлення ринку муніципальних запозичень є: вихід органів місцевого самоврядування на ринки позичкового капіталу за відсутності необхідної правової бази, інститутів та інструментів, що дають змогу здійснювати запозичення; слабкість фінансових ринків та низькі інвестиційні можливості національної економіки; фактична недоступність зовнішніх ринків позичкового капіталу для більшості органів місцевого самоврядування; перманентна нестабільність доходної бази місцевого самоврядування, що обмежує його можливості здійснювати запозичення; висока вартість і ризики запозичень та низький рівень муніципального фінансового менеджменту.У дисертаційному дослідженні вирішено актуальне наукове завдання, що полягає в обґрунтуванні основних напрямів подальшої оптимізації фінансової незалежності органів місцевого самоврядування України в умовах суспільних трансформацій шляхом визначення теоретико-методичних засад фінансування місцевого самоврядування, оцінювання сучасного стану забезпечення фінансової автономії органів місцевого самоврядування України та розроблення концепції удосконалення фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування. Визначено, що в умовах обмеженості бюджетних та інших фінансових ресурсів у країні саме внутрішній потенціал територій слід вважати основним ресурсом їхнього розвитку, а забезпечення ефективного використання і нарощування ресурсного потенціалу регіонів має стати одним із головних пріоритетів діяльності місцев